Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А41-14302/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14302/19
19 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю. С. Петропавловской,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по иску ГСК "ДРУЖБА"

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании права постоянного бессрочного пользования земельными участками.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений МО, ООО «Шатура Эстейт» (ИНН <***>), ООО «АПК Шатурский» (ИНН <***>).

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Гаражно-строительный кооператив «Дружба» (далее – ГСК «Дружба», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Шатура Московской области (далее – Администрация го Шатура, администрация, ответчик) с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании права постоянного (бессрочного) пользования Гаражно-строительного кооператива «Дружба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельные участки площадью 3500 кв.м. и 4060 кв.м. по адресу Московская область Шатурский район д. Левошево.

В обоснование требований истец указал следующее.

Решением Исполнительного комитета Петровского сельского совета народных депутатов Шатурского района Московской области от 22.09.1981 № 35 «Об утверждении акта выбора участка и разрешения строительства ГСК «Дружба» в пос. Левошево на Центральной усадьбе совхоза «Шатурский»: утвержден Акт выбора участка от 16.08.1981 под строительство ГСК «Дружба»; утверждена позиция по генплану № 101; разрешено строительство гаражей ГСК через строительную организацию на отведенной территории совхоза; дано указание об обращении в исполком Шатурского горсовета об утверждении данного решения.

Решением Исполнительного комитета Шатурского городского совета народных депутатов Шатурского района от 01.10.1981 № 751 «Об утверждении акта выбора участка и разрешении строительства ГСК «Дружба» в с.Левошево на Ц.у. совхоза «Шатурский»: утверждено решение исполкома Петровского сельсовета № 35 от 22.09.1981; предложено строительство гаражей ГСК «Дружба» вести через строительную организацию на отведенной территории.

Решением Исполнительного комитета Шатурского городского совета народных депутатов Шатурского района от 26.10.1984 № 964 «О проведении инвентаризации гаражей и земельных участков, выделенных гаражно-строительным кооперативам» дано обязательство БТИ провести сплошную инвентаризацию гаражей и земельных участков, занимаемых ГСК в срок до 01.05.1985 года.

Свидетельством Федеральной налоговой службы РФ от 30.12.1991 серия 50 № 010238514 ГСК «Дружба» поставлен на учет в налоговом органе.

Свидетельством Федеральной налоговой службы РФ от 22.10.2008 серия 50 № 010238539 внесена запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, в отношении ГСК «Дружба».

Свидетельством Федеральной налоговой службы РФ серия 50 № 010238586 в ЕГРЮЛ внесена запись в отношении ГСК «Дружба»: основной регистрационный номер 1085049000794, с 20.11.2008 основной регистрационный номер <***>.

В 2009 году ГСК «Дружба» в целях проведения кадастрового учета и государственной регистрации на земельный участок под гаражами заключил с кадастровым инженером ООО «Земля-Проект» договор подряда на восстановление границ земельного участка на местности № 05/46 от 21.05.2009. 12.01.2010 кадастровым инженером изготовлены межевые планы земельного участка с КН 50:25:0030119:ЗУ1 площадью 3500 кв.м. и 50:25:0030119:ЗУ1 площадью 4060 кв.м.

Согласно публичной кадастровой карте, земельные участки площадью 3500 кв.м. и площадью 4600 кв.м. для размещения гаражей ГСК «Дружба» расположены на территории земельного участка площадью 385566 кв.м. с КН 50:25:0030119:0153, принадлежащего ООО АПК «Шатурский» на праве субаренды (арендатор ООО «Шатура Эстейт») и используемого для размещения производственных помещений.

16.11.2010 ГСК «Дружба» обратилось с заявлением к Главе Шатурского района за разрешением выдела земельного участка площадью 393126 кв.м. из участка с КН 50:25:0030119:0153, однако получило ответ о том, что с заявлением обратилось лицо, не владеющее испрашиваемым земельным участком.

24.12.2015 ГСК «Дружба» обратилось в геодезическую и картографическую организацию ООО «Восток-Геоцентр» для выдела из участка с КН 50:25:0030119:0153 земельных участков, занятых гаражами ГСК «Дружба», совместно с АПК «Шатурский» на общей территории площадью 393126 кв.м. По результатам проведения кадастровых работ были установлены координаты наложения границ земельного участка с КН 50:25:0030119:0153 на земельный участок занятый гаражами ГСК «Дружба» с 1 по 30, 149-150 номера площадью 737 кв.м., с 31 по 64 номер 807 кв.м. и с 65 по 148 номер 1955 кв.м. по фактическому пользованию.

18.09.2018 ГСК «Дружба» обратилось в Администрацию го Шатура с заявлением об утверждении решений исполкома Шатурского горсовета № 751 от 01.10.1981 об утверждении акта выбора земельного участка для ГСК «Дружба», и получило ответ, что глава городского округа не уполномочен утверждать решение исполкома горсовета народных депутатов, а при наличии спора о праве на землю заявитель вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с заявленными требованиями об обязании Администрацию го Шатура утвердить решение Исполнительного комитета Шатурского городского Совета народных депутатов Шатурского района от 01.10.1981 № 751 в части: утверждения решения исполкома Петровского сельского совета № 35 от 22.09.1981 по поводу акта выбора участка и разрешения строительства ГСК «Дружба» в с. Левошево на Ц.у. совхоза «Шатурский» согласно Позиции по генеральному плану № 101, о признании земельных участков площадью 3500 кв.м. и площадью 4060 кв.м. установленной в межевых планах ООО «Земля-Проект» (на 12.01.2010) как правомерно занятые коллективом ГСК «Дружба», зарегистрированные Федеральной налоговой службой РФ на основании свидетельства серия 50 № 010238586, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ГСК «Дружба». Основной государственный номер 1085049000794, с 20.11.2008 за государственным регистрационным номером <***> за ГСК «Дружба» и о признании земельных участков площадью 3500 кв.м. и площадью 4060 кв.м., выделенных (на 24.12.2015) геодезической и картографической организацией ООО «Восток-Геоцентр» из общего земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030119:0153 площадью 393126,00 кв.м., как правомерно занятыми гаражами ГСК «Дружба».

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просит признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 3500 и 4060 кв.м.

В отзыве на иск (л.д. 27 т.2) ответчик Администрация го Шатура указал, что на основании решений исполкома Шатурского горсовета и Петровского сельсовета №№ 34, 35 и проведенных кооперативом кадастровых работ, постановлениями Администрации Шатурского муниципального района от 18.02.2010 №№ 436 и 437 в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ (в действовавшей на тот момент редакции) были утверждены схемы расположения земельных участков по адресу Московская область Шатурский район гп Шатура д. Левошево категории «земли населенных пунктов» разрешенное использование «под обслуживание гаражей» площадью 4060 кв.м. и 3500 кв.м. На настоящий момент земельный участки на кадастровый учет не поставлены. В соответствии с п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет три года. Учитывая изложенное, ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (росреестр), Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Шатура Эстейт» и ООО «АПК Шатурский».

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства по делу судом назначалась судебная землеустроительная экспертиза, заключение по которой представлено в суд и приобщено к материалам дела.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 59, ст. 60 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, предусмотренных федеральными законами. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление № 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (п. 52 постановления № 10/22).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53 постановления № 10/22).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 постановления № 10/22).

Согласно пунктам 54, 58, 59 постановления № 10/22 при рассмотрении судом спора о праве на недвижимое имущество истец представляет выписку из ЕГРП, выданную в соответствии с правилами статьи 7 Закона о регистрации. Если его право не зарегистрировано в ЕГРП, истец представляет справку (иной документ) государственного регистратора об отсутствии зарегистрированного права на спорный объект недвижимости. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ст. 64 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В обоснование прав на земельные участки площадью 3500 и 4060 кв.м. истцом представлены решения исполкомов от 1981 года об утверждении акта выбора земельного участка для строительства ГСК «Дружба» № 35 от 22.09.2981 и № 751 от 01.10.1981 (л.д. 29-30 т.1), об обязании произвести инвентаризацию гаражей и земельных участков занятых ГСК от 26.10.1984 № 964 (л.д. 31 т.1), которые, по мнению истца, подтверждают его права на указанные участки (правоустанавливающие документы), межевые планы земельных участков (л.д. 48, 62 т.1) и публичную кадастровую карту на земельный участок с КН 50:25:0030119:153 (л.д. 35 т.1), подтверждающие факт наложения границ указанного участка на земельные участки истца.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, земельный участок с КН 50:25:0030119:153 находится в неразграниченной государственной собственности, и предоставлен в аренду ООО «Шатура Эстейт» (л.д. 107-115 т.1) и в субаренду ООО «АПК Шатурский» (л.д. 80 т.1).

Распоряжение земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, и расположенным на территории го Шатура, осуществляется органом местного самоуправления – Администрацией го Шатура.

Иск (с учетом уточнения) заявлен кооперативом к администрации о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 3500 и 4060 кв.м., которые, согласно доводам истца, были ранее (в 1981 году) предоставлены ему под строительство гаражей (без указания, на каком праве, из чего, по мнению истца, следует, что участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования), а в настоящее время расположены на территории земельного участка с КН 50:25:0030119:153.

Определением суда от 24.01.2020 по делу А41-14302/19 назначена судебная экспертиза, с постановкой вопросов:

1. Возможно ли на основании представленных в материалы дела А41-14302/19 документов, в том числе на основании постановлений от 18.02.2010 № 436 и от 18.02.2010 № 437 установить границы земельных участков площадью 3 500 кв. м. и 4 060 кв. м. по адресу: Московская область, Шатурский район, д. Левошево, имеются ли сведения в ЕГРН об указанных участках.

2. При положительном ответе на первый вопрос (в любой части) указать, соответствуют ли фактически занимаемые ГСК «Дружба» земельные участки границам земельных участков площадью 3 500 кв. м. и 4 060 кв. м. по адресу: Московская область, Шатурский район, д. Левошево, а также имеются ли пересечения границ иных земельных участков. Указать в графическом виде и в таблице. Указать даты внесения сведений в ЕГРН в отношении границ участков, с которыми выявлены пересечения.

Согласно экспертному заключению, составленному ООО «Восток-Геоцентр», экспертом сделаны следующие выводы.

По первому вопросу. На основании представленных в материалы дела документов установить границы земельных участков площадью 3500 и 4060 кв.м. возможно. Каталоги координат земельных участков по фактическому пользованию и согласно постановлений Администрации Шатурского муниципального района от 18.02.2010 №№ 436 и 437 и сведений межевых планов ООО «Земля-Проект» представлено в Приложении 1. Сведения о земельных участках площадью 3500 и 4060 кв.м. по адресу Московская область Шатурский район гп Шатура д. Левошево в ЕГРН отсутствуют.

По второму вопросу. Фактически занимаемые ГСК «Дружба» земельные участки соответствуют границам земельных участков площадью 3500 и 4060 кв.м. по адресу Московская область Шатурский район гп Шатура д. Левошево, согласно сведениям постановлений Администрации Шатурского района от 18.02.2010 №№ 436 и 437 и сведений межевых планов ООО «Земля-Проект». Границы земельного участка с КН 50:25:0030119:153 по данным ЕГРН пересекают границы земельного участка ГСК «Дружба» площадью 3500 кв.м. по документам и по фактическому пользованию, площадь наложения составляет 3501 кв.м. Границы земельного участка с КН 50:25:0030119:153 по данным ЕГРН пересекают границы земельного участка ГСК «Дружба» площадью 4060 кв.м. по документам и по фактическому пользованию, площадь наложения составляет 4062 кв.м. Графическое отображение пересечения границ земельных участков и каталоги координат участков наложения приведены в приложении 2.

Таким образом, экспертизой подтверждены доводы истца о фактическом пользовании им спорными земельными участками и нахождение данных участков полностью на территории земельного участка ответчика.

Между тем, иск о признании права удовлетворению не подлежит.

Истцом не доказано, что спорные земельные участки предоставлялись ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо каком-либо ином праве.

Согласно решениям исполкома, которые представлены истцом в качестве правоустанавливающих документов, данными решениями утвержден акт выбора земельных участков и разрешено строительство на них гаражей. Каких-либо решений о предоставлении участков кооперативу на каком-либо праве, государственного акта о праве на землю с указанием этого права, сторонами не представлено, и судом наличия таких документов не установлено.

В 2010 году, на основании обращения ГСК «Дружба» и представленных межевых планов, Администрацией Шатурского района в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей на тот момент редакции, Постановлениями от 18.02.2010 №№ 436 и 437 были утверждены схемы расположения земельных участков площадью 4060 и 3500 кв.м. по адресу гп Шатура д. Левошево из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под обслуживание гаражей» (л.д. 85, 88 т.1).

В настоящее время действуют нормы главы V.1 Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 39.1, ст. 39.2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (в неразграниченной государственной собственности), предоставляются в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду на основании соответствующих решений органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Доказательств обращения в уполномоченный орган за предоставлением земельных участков в предусмотренном земельным законодательством порядке (в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ в ранее действовавшей и в действующей редакции, закона № 171-ФЗ), истец не представил.

Кроме того, согласно ответу МРИ ФНС России № 4 по Московской области от 23.03.2020 на запрос суда о наличии у ГСК «Дружба» документов-оснований для начисления земельного налога, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ГСК «Дружба» на объекты недвижимости отсутствуют.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ГСК «Дружба» на настоящий момент отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, в связи с чем оснований для признания указанного права не имеется.

Доводы истца об обратном, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований, судом не принимаются, т.к. противоречат обстоятельствам дела и нормам права.

Суд также отмечает, что истцом заявлен иск о правах на объекты, не являющиеся объектами права в смысле, придаваемом ему законодательством. Частью 3 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельные участки, о которых заявлен спор, на кадастровый учет, с присвоением им характеристик в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не поставлены.

Кроме того, иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования является спором о праве. Как следует из материалов дела, спорные участки находятся в аренде и в субаренде у правообладателей – юридических лиц. Иск заявлен только к лицу, осуществляющему полномочия собственника – Администрации го Шатура.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская