Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А65-38409/2019

1779/2020-205237(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-38409/2019

Дата принятия решения – 22 сентября 2020 года. Дата объявления резолютивной части – 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 11, 15 сентября 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный архитектурный центр», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.10.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 03.02.2020, ФИО4, по решению от 16.12.2015,

в отсутствие третьих лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный архитектурный центр», г. Альметьевск, (ответчик, Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. в размере 24 961 206 руб. 58 коп., пени в размере 2 874 698 руб. 96 коп, в том числе 24 961 206 руб. 58 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления, 2 874 698 руб. 96 коп. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления.

Определением от 03.03.2020, от 25.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Общество с

ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» (далее - третьи лица). Третьи лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), не явились, ходатайств от них не поступило.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей истца и ответчика, в отсутствие третьих лиц.

До продолжения судебного заседания после перерыва от ответчика поступили контррасчет и информационное письмо, о приобщении которых к материалам дела представитель ответчика ходатайствовал в судебном заседании. Судом в отсутствие возражений истца ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал относительно исковых требований, дал пояснения по делу.

Как следует из искового заявления и приложенных к нему доказательств, при рассмотрении поступивших из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (третье лицо по делу) в Управление сведений последним установлен факт размещения Обществом строительных отходов (89000001724) «отходы (мусор) от строительных ремонтных работ» в количестве 7527,505 тонн, класс опасности отхода установлен в соответствии с актом сдачи приемки за I-III квартал 2018 г. – IV класс опасности, на полигон, эксплуатируемый Обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» (третье лицо по делу). С учетом выявленного факта Управлением Обществу начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 24 961 206,58 руб. и пени в размере 2874 698,96 рублей.

Управлением Обществу направлено требование № 09-10638 от 08.11.2019 о погашении выявленной задолженности, которое Обществом данное не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, исследовав представленные в материалы доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п. 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично- правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Республики Татарстан территориальным органом

Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое Приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, свои требования Управление предъявляет на основании полученного из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан акта от 25.09.2018 сдачи приемки отходов за II-III квартал 2018 года, составленного между Обществом и ООО «Благоустройство и озеленение», согласно которому для размещения (захоронения) на полигоне от Общества приняты отходы IV-V класса опасности, в количестве 7 527,505 тонн.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает, что истцом не доказан факт размещения ответчиком вышеуказанных отходов в объеме 7 527,505 тонн, поскольку указанный акт подтверждает лишь, что все материалы, образовавшиеся в результате демонтажа зданий, были вывезены со строительных площадок на хранение на полигон ООО «Благоустройство и озеленение», вместе с тем в данном акте эти материалы назывались «отходами» условно, а предъявление исковых требований только на основании данного акта без подтверждения дополнительными фактами и доказательствами носят формальный характер.

В обоснование заявленных доводов ответчиком представлены копии договора подряда, счетов-фактур, расчет реализованных материалов вторичного использования, справка остатков материалов на складе, счета-фактуры на услугу по транспортировки отходов.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, согласно договору подряда № 01-11/2018 от 18.06.2018, заключенного ООО «Булгарстройкомплект» (заказчик) с ответчиком (исполнитель), исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс демонтажных работ на объекте согласно плану работ по демонтажу зданий, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Бугульминский район, пос. Победа, Технопарк № 24. Пунктом 2.3 данного договора стороны установили, что заказчик оплачивает выполнение работ строительными материалами, образованными в процессе выполнения работ (демонтажа). Выполнение работ в рамках договора подтверждается представленным актом о приемке выполненных работ (по форме

№ КС-2) от 18.06.2018 и справками о стоимости выполненных работ (по форме № КС-3) от 18.06.2018, представленными в материалы дела.

При анализе представленных ответчиком документов судом установлено, что часть полученных от демонтажа зданий материалов в количестве 6 774,35 тонн была реализована ответчиком как строительные материалы вторичного использования, что подтверждается представленными ответчиком счетами-фактурами и расчетом массы реализованных строительных материалов вторичного использования; часть материалов в количестве 469,55 тонн было вывезено на склад-базу ответчика, где и хранится по настоящее время, что подтверждается справкой остатков материалов от 15.06.2020; часть материалов в количестве 300 тонн вывезены на полигон ООО «Благоустройство и озеленение» на утилизацию в первом квартале 2020 г., что подтверждается счетом-фактурой № 48 от 31.03.2020 на услуги по транспортированию отходов.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит подтвержденным довод ответчика о том, что не весь полученный от демонтажа зданий объем материалов в количестве 7527,505 тонн являются отходами и были вывезены в качестве таковых на полигон.

Вывод истца, основанный лишь на одном документе - акте сдачи приемки отходов, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом. Доказательств, однозначно подтверждающих, что весь спорный объем строительных материалов в количестве 7527,505 тонн, полученных от демонтажа зданий, состоял из отходов, истцом не представлено.

Акт от 25.09.2018 сдачи приемки отходов сам по себе, в отсутствие иных доказательств, не опровергает доводов ответчика, о том, что частично спорный объем отходов полученный из разборки зданий фактически состоял из строительных материалов, впоследствии реализованный, а оставшиеся 300 тонн отходов было утилизировано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что фактически объем отходов, в отношении размещения которых подлежит начислению плата, полученных ответчиком в результате демонтажа зданий, составил 300 тонн, но не 7 527,505 тонн, как указывает истец.

Из приложенного к исковому заявлению расчета следует, что заявленная к взысканию сумма платы исчислена исходя из применения пятикратного коэффициента к объему сверхлимитных отходов с применением ставок платы за размещение отходов IV класса опасности: 24 961 206,58 руб. = 663,2 (отходы IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) х 5 х 7 527,505 тонн (объем отходов).

В своих возражениях ответчик указывает, что расчет суммы платы истцом произведен неверно, представил соответствующий контррасчет платы, при этом, в предоставленных ответчиком расчете за спорный период указанная масса отходов в размере 300 тонн

подтверждается представленными доказательствами и соответствует первичным документам, имеющимся в материалах дела.

Таким образом, расчет истца, исходя из отнесения спорных отходов к IV классу опасности (указание в расчете объем отходов 7 527,505 тонну как за отходы IV класса опасности), является незаконным и необоснованным.

Также, при расчете взыскиваемой суммы истец исходил из того, что все спорные отходы относятся к IV классу опасности и применил соответствующий коэффициент.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка № 632).

Пунктом 6 Порядка № 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 № 16796) (далее - Приказ), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Отчетность).

Таким образом, лимитами на размещение отходов являются количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно п. 3 данной статьи субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля отчетности утвержден приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30 (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2010 № 16938). Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.

Плата зa текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента, что подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства», непредставление в срок отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов

платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае применение к ответчику пятикратного коэффициента к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду является необоснованным.

Проанализировав расчет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, приняв во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает, что размер данной платы должен составлять 198 960 руб. = (300 тонн) х (663,2 руб.) вместо заявленных к взысканию 24 961 206,58 рублей.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, указанная плата ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислена, требование в части взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 гг. в размере 198 960 руб. является правомерным и подлежит удовлетворению.

Заявителем также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 2 874 698,96 руб. за период с 01.03.2019 по 04.11.2019.

Ответчик, возражая относительно взыскания с него пени в указанном размере, представил соответствующий контррасчет пени.

Судом установлено, что ответчиком допущена ошибка в расчете пени, а именно: вместо периода, заявленного истцом (с 01.03.2019 по 04.11.2019), ответчик рассчитал пени исходя из иного периода задолженности (с 01.03.2019 по 05.11.2019). В данной связи суд считает верным применить указанный истцом в иске период.

Судом самостоятельно произведен расчет суммы пени, с учетом задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., а именно: в сумме 198 960 рублей, пени за период с 01.03.2019 по 04.11.2019 составляют 12 279,17 руб. вместо ошибочно исчисленной истцом суммы 2 874 698, 96 рублей.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребление подлежащими частичному удовлетворению, в общей сумме 12 279,17 рублей.

В остальной части требования истца о взыскании пени удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку заявленные требования фактически удовлетворены в сумме 211 239,14 руб. из заявленных к взысканию 27 835 905,54 руб. (0,76%), то с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 232,57

(162 180 * 0,76%) рублей. Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден оснований для взыскания с него государственной пошлины в связи с частичным удовлетворением заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строительный архитектурный центр», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 198 960 (сто девяносто восемь тысяч девятьсот шестьдесят) руб. 00 коп., пени в размере 12 279 (двенадцать тысяч двести семьдесят девять) руб. 14 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строительный архитектурный центр», г. Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1 232 (одну тысячу двести тридцать два) руб. 57 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.03.2020 5:56:55Кому выдана Гилялов Ильшат Танович