Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А45-19833/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«30» сентября 2022 г. Дело №А45-19833/2022

Резолютивная часть 28.09.2022

Полный текст 30.09.2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "СтройГрупп", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Государственному учреждению-Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6, г. Новосибирск

о признании незаконным требование № 5406222000450014 от 19.05.2022

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.12.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №69 от 16.12.2021, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л

Акционерное обществе "СтройГрупп" (далее – заявитель, АО "СтройГрупп") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требование № 5406222000450014 от 19.05.2022, выставленное в его адрес Государственным учреждением- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 6) (далее – фонд, заинтересованное лицо). Также Общество просило обязать Фонд установить класс профессионлаьного риска в соответствии с основным видом деятельности по ОКВЭД 71.12.2.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что фондом неправомерно на 2021 год исчислен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9 процента в соответствии с видом деятельности «строительство жилых и нежилых зданий по ОКВЭД 41.20», тогда как фактически Общество осуществляло деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика ОКВЭД 71.12.2, что соответствует сведениям в Едином государтсвенном реестре юридических лиц. Необходимые документы были представлены Обществом в Фонд в 2021 году и подтверждено также в 2022 года. Кроме того заявитель указывает на то, что никаких требований об уточнении вида деятельности, о представлении первичных документов для подтверждения вида деятельности от Фонда не получал, акты, решения по камеральной проверке, которое указано в требовании, как основание его выставления, не направлялись Обществу. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, Обществом самостоятельно представлено 06.04.2021 года в соответствии с требованиями законодательства заявление о подтверждении основного вида деятельности и справка-потверждение основного вида экономической деятельности, в которых указан ОКВЭД 41.20, ему сответсвтует тариф 0,9%, а в расчетах формы 4-ФСС Обществом исчислялся тариф 0,2%, хотя также указан ОКВЭД 41.20, в том числе и в отчете за 1 квартал 2022 года. В части процедуры проведения проверки представитель заявителя подтвердила, что ни требования о представлении документов на камеральную проверку, ни акт, ни извещение о времени рассмотрения материалов, ни само решение по результатам проверки в адрес Общества не направлялись, такими документами фонд не располагает. Требование было направлено своевременно и в установленные сроки. При этом обязанность по уплате страховых взносов в требовании исчислена фондом верно и соответствует заявленному Обществом виду деятельности, в связи с чем, Фонд считает, что требование является законным и обоснованным. Подробно изложено в отзыве и озвучено в ходе судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Филиалом № 6 Государственного учреждения -Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверки за 2021 год в отношении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9 процента в соответствии с видом деятельности «строительство жилых и нежилых зданий по ОКВЭД 41.20», заявленных Обществом самостоятельно 06.04.2021 года. Установлено, что Обществом страховые взносы уплачивались по тарифу 0,2%, что не соответствет заявленному виду деятельности, в связи с чем, принято решение о привлечении к ответственности № 540622100037103 от 28.04.2022 года и Обществу предложено уплатить взносы в размере 118086, 32 рубля, пени 3959,55 рубля и штраф в размере 22361,17 рубля, выставлено требование № 540622200045001 от 19.05.2022 года со сроком добровольного исполнения 10 календарных дней с даты получения.

Требование получено Обществом 27.05.2022 вх. № 61, что подтверждено входящим штемпелем.

Не согласившись с указанным требованием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением по мотивам, указанным выше.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее-Закона № 125-ФЗ), страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21-22 Закона № 125-ФЗ).

Названный Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Целью данного закона является обеспечение социальной защищенности работников, при исполнении трудовой деятельности.

Статья 3 Закона № 125-ФЗ раскрывает следующие понятия:

страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику;

профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях;

класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Основным из принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска (статья 4 Закона № 125-ФЗ).

Из контекста Закона №125-ФЗ усматривается, что законодатель предусмотрел дифференцированность страховых тарифов к зависимости от класса профессионального риска с целью обеспечения реализации основных принципов налообложения в Российкой Федерации, которые заключаются в том, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (ст. 57 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации). Так, дифференцированные страховые тарифы позволяют не налагать на страхователей (работодателей) необосновнную экономически чрезмерную нагрузку по уплате страховых взносов при осуществлении деятельности, которая представляет собой минимальные риски возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с чем, установление страхового тарифа не может быть произвольным вне связи с анализом основных видов деятельности страхователя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее -Правила).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил). Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 55 от 31.01.2006 г. (далее ― Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил).

В пункте 3 Порядка указано, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

С учетом указанных сроков, в течение 2021 года срок представления документов, установленных в пункте 3 Порядка до 15.04.2021 года.

Необходимые документы были представлены Обществом 06.04.2021 года, в которых страхователем самостоятельно указал вид деятельности по итогам за 2020 год с кодом ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилыъх зданий» с долей дохода 100%. Этот же вид деятельности содердится в отчетности формы 4-ФСС за период с 3 квартала 2020 года до 1 квартала 2022 года.

Указанный вид деятельности относится к 8 классу риска (Приказ Минтруда России от 30.12.2016 № 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска"), которому соответствует тариф 0,9% (Федеральный закон от 22.12.2005 № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год").

При этом Общество осуществляло исчисление страховых взносов по тарифу 0,2%.

Общество указывает, что им ошибочно был указан ОКВЭД 41.20, тогда как фактически оно осуществляет деятельность, соответствующую ОКВЭД 71.12.2 «Деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика».

"ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) указывает, что эта группировка включает:

- организацию реализации инвестиционного проекта (выполнение предпроектной подготовки, анализ возможностей участников инвестиционно-строительного процесса, планирование строительства, не включая проектные, изыскательные, научно-исследовательские, опытно-конструкторские, строительно-монтажные, отделочные работы, сейсмические исследования и другие работы, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного назначения). В задачи заказчика-застройщика может входить весь комплекс организационно-управленческих работ, обеспечивающих строительство "под ключ" (за счет переданных ему по договору с инвестором денежных средств).

Обществом в материалы настоящего дела представлены договоры генерального стротельного подряда, договоры субподряд, договоры поставки и формы КС-3 к ним. При этом не представлены непосредственно приложения к договорам, акты вполненных работ, что не позволяет оценить характер (существо) исполненного со стороны Общества по представленным договорам и определить конкретный вид деятельности, касался ли он строительства или функций заказчика, генерального подрядчика-как организатора строительства.

Указанные документы, как пояснил представитель фонда, у Общества в ходе проверки не запрашивались и не проверялись, фактических вид деятельности общества не устанавливался.

При этом, как указано выше, в представленных Обществом формах 4-ФСС имеется противоречие между заявленным видом деятельности и применяемым к нему тарифом.

Фондом не проведена в полной мере проверка обстоятельств в части достоверности заявленного вида деятельности и заявленного тарифа, не оценены первичная документация для квалификации деятельности.

В выставленном требовании предложена к доплате суммы взносов, исчислены пени и санкции, однако, документов, подтверждающих доначисление суду не представлено, как доказательств соблюдения процедуры проверки. Фондом указано на то, что акт проверки, извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки и непосредственно решение по камеральной проверки не направлялись Обществу. Данный факт признан сторонами и не подлежит доказыванию в силу правил ст. 70 АПК РФ.

Взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Закона № 125-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях). Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В силу части 3 указанной статьи до принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 Закона № 125-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется страхователю территориальным органом страховщика в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки территориальный орган страховщика составляет документ о выявлении недоимки у страхователя по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 3 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется страхователю в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

В силу части 5 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Статьей 26.14 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховщик проводит следующие виды проверок страхователей: 1) камеральная проверка; 2) выездная проверка. Нормами статей 26.15, 26.16 Закона № 125-ФЗ установлен порядок их проведения.

Из содержания указанных положений следует, что в целях контроля за соблюдением страхователем законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения, фондом проводится камеральная проверка на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика. В случае выявления ошибок в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок. При установлении факта совершения страхователем правонарушения фонд обязан составить акт проверки. По результатам проведения проверки фондом выносится решение. Лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Принимая во внимание, что: не направил акт страхователю, не рассмотрел материалы проверки с участием страхователя и не вынес решение о доначислении страховых взносов и пени в установленном порядке, при этом ни акт, ни решение в материалы судебного дела не представлены, что лишает суд возможности проверки их содержания, требование от 19.05.2022 № 5406222000450014 об уплате доначисленных страховых взносов и пени не соответствует вышеприведенным нормам законодательства и подлежит признанию недействительным, как выставленное с нарушением процедуры, а также без проверки обоснованности заявленного Обществом тарифа и без сопоставления с фактическим видом деятельности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Общество просило обязать Фонд установить класс профессионлаьного риска в соответствии с основным видом деятельности по ОКВЭД 71.12.2.

Данное требование заявлено в порядке ст. 201 АПК РФ и не является самостоятельным. Суд полагает, что в данном случае в отсутсвии надлежащей проверки со стороны Фонда, не вправе подменить контрольный орган и оценивать представленные первичные документы на предмет соответствия заявленного Обществом вида деятельности как по состоянию на 2021 год, так и на 2022 год, в связи с чем, суд не может сделать вывод в настоящем судебном акте об обоснованности заявленного ОКВЭД. Кроме того, как указано выше, непосредственно первичные документы по исполнению обязательств Общества в рамках представленных договоров не представлены суду. Какие либо уведомления в адрес Общества с самостоятельным установлением фондом тарифов не выставлялись, уточненные сведения со стороны Общества по 2021 году направлены в фонд не были (ст. 24 Закона № 125-ФЗ).

С учетом сложившихся обстоятельств, отсутствие анализа со сторона Фонда первичных документов по деятельности Общества, непредставление Обществом уточненных форм 4-ФСС, уточненных справок- подтверждения и заявлений о подтверждении вида деятельности на 2021 год, суд считает возможным указать на обязанность фонда по устранению нарушений прав и интересов Общества, способ устранения таких нарушений будет зависит не только от действий фонда, но и действий и волеизъявления самого Общества по представлению уточнной отчетности и справки –подтверждения и заявления о подтверждении вида деятельности, в связи с чем, суд не может указать конкретный способ устранения нарушенных прав.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным требование № 5406222000450014 от 19.05.2022, выставленное Государственным учреждением-Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6).

Обязать Государственное учреждение-Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "СтройГрупп".

Взыскать с Государственного учреждения-Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Акционерного общества "СтройГрупп" (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова