Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А13-11256/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11256/2019
город Вологда
20 августа 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705001:138, площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, с/с Спасский, на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:571, площадью 2078 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:828, площадью 43 793 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Казенного учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области»,

при участии: от истца ФИО1 по доверенности от 11.12.2018, от Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1 по доверенности от 01.09.2017,



у с т а н о в и л:

Федеральное дорожное агентство (далее - истец) обратилось в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее - ответчик) о признании права собственности на следующие земельные участки: на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705001:138, площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, с/с Спасский, на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:571, площадью 2078 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:828, площадью 43 793 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н.

В обоснование заявленных требований истец указал, что спорные участки формируют и заняты полосой отвода реконструированного участка федеральной автомобильной дороги.

В качестве правого обоснования иска истец указал статьи 3, 5, 6, 25 Федерального закона №257-ФЗ о 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» поддержал позицию истца.

Ответчик, третьи лица представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск является федеральной собственностью (право собственности Российской Федерации зарегистрировано 12.02.2013, запись государственной регистрации права номер 35-35-01/501/2013-198) и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 20.06.2016 № 1075-р утверждена проектная документация по объекту капитального строительства - «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Строительство автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 448+000 - км 468+400, Вологодская область», разработанная ООО ПИИ «Севзапдорпроект» и рассмотренная ФАУ «Главгосэкспертиза России» (положительные заключения от 18.09.2015г. № 1278-15/ГГЭ-9859/04, от 21.09.2015г. № 1284-15/ГГЭ-9859/10).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 12.09.2017 № 2507-р утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной пороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Строительство автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км -8+000 - км 468+400, Вологодская область» (далее - Объект).

Заказчиком работ по объекту «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Строительство автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км -Ц8+000 - км 468+400, Вологодская область» выступает Федеральное казенное учреждение Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», подведомственное Федеральному дорожному и являющее владельцем федеральной автомобильной дороги на праве оперативного управления зарегистрировано (запись о государственной регистрации права номер 35-35-01/070/2011-565 от 27.12.2011).

В соответствии утвержденной документацией по планировке территории объекта капитального строительства, по результатам межевания, в целях размещения реконструируемого объекта на основании распоряжений Департамента имущественных отношений Вологодской области были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Федеральное казенное учреждение Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» находящиеся в собственности Вологодской области земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705001:138 распоряжением Департамента от 28.12.2017 № 3069-р (запись государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН № 35:25:0705001:138-35/001/2018-2 от 10.01.2018);

земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:571 распоряжением Департамента от 17.01.2018 № 73-р (запись государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН №35:25:0603075:571-35/001/2018-2 от 23.01.2018);

земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:828 распоряжением Департамента от 22.12.2017 № 2973-р (запись государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН № 35:25:0603075:828-35/001/2017-3 от 27.12.2017г.).

19 сентября 2017 Федеральным дорожным агентством было выдано разрешение на строительство № 35-000-097-2017 на производство работ по строительству и реконструкции автодороги. Сроки действия разрешения - до 18 сентября 2020г.

В последующем, в связи с выделением этапов строительства, взамен указанного выше разрешения, на объект были выданы новые разрешения на каждый этап строительства, в том числе:

на 1 этап (ПК 79+00 - ПК 168+89,53) разрешение на строительство от 23.05.2019 № 35-000-037-2019 сроком действия до 02.06.2021.

на 2 этап (ПК 0+00 - ПК 79+00) разрешение на строительство от 23.05.2019 № 35-000-038-2019 сроком действия до 02.06.2021.

Спорные участки формируют полосу отвода 1 этапа строительства и реконструкции автодороги.

Федеральное казенное учреждение Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» письмом от 27.09.2018 № 2888 обратилось в адрес Департамента имущественных отношений Вологодской области с просьбой рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче спорных земельных участков в собственность Российской Федерации.

Письмом от 19.10.2018 № их34-9459/18 Департамент имущественных отношений Вологодской области отказал в безвозмездной передаче спорных земельных участков, указав на отсутствие правовых оснований для безвозмездной передачи, и на целесообразность признания права собственности Российской Федерации в судебном порядке, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). Действие Закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Частями 5 и 7 статьи 5 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, при этом перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечни автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждены постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 и постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на которой осуществлена реконструкция участка км 278+000 - км 291+650 (1 и 2 этапы) включена в перечни федеральных автодорог, утвержденные постановлением Правительства РФ.

Статьей 6 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный соответственно Правительством Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Пунктом 15 статьи 3 Закона №257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений.

Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона №257-ФЗ установлен запрет на размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся ее технологической частью и не связанных с дорогой не допускается; земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги в своей совокупности образуют саму федеральную автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры и как объект недвижимого имущества, в связи с чем, могут находится исключительно в федеральной собственности, нахождение указанных земельных участков в частной собственности физических и юридических лиц является недопустимым.

Материалами дела подтвержден и признан сторонами факт нахождения спорных участков в полосе отвода федеральной автодороги.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство наделено следующими полномочиями в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Таким образом, истец уполномочен на обращение в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить иск о признании права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки на основании статьи 17 ЗК РФ.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскании не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

признать право собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705001:138, площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, с/с Спасский;

земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:571, площадью 2078 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н;

земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:828, площадью 43 793 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин