Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А45-4442/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-4442/2024
г. Новосибирск
10 сентября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик РНГС-Инвест" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене приказа от 25.12.2023 №0050-01,

третье лицо: Министерство юстиции Новосибирской области, ООО «ЭкспертНефтеГаз», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

при участии Прокуратуры Новосибирской области,

В судебном заседании арбитражного суда по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

заявителя: ФИО1, доверенность от 31.01.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 01/40/07404 от 01.12.2023, удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность от 07.03.2024, удостоверение, диплом,

третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность № 7 от 06.08.2024, удостоверение, диплом; 2) ФИО5, доверенность № 44 от 27.08.2024, паспорт, диплом 3) не явился, уведомлен, 4) ФИО6, доверенность № 844 от 29.12.2023, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик РНГС-Инвест» (далее – ООО «СЗ РНГС-ИНВЕСТ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) от 25.12.2023 №0050-01.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство юстиции Новосибирской области, ООО «ЭкспертНефтеГаз», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Прокуратуры Новосибирской области.

Мэрия отзывом на заявление возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Указала, что в документах представленных застройщиком, отсутствовали реквизиты и копии договоров о технологическом подключении объекта к сетям инженерно-технологического обеспечения, приложением к которым являются условия подключения объекта к сетям электроснабжения, истек срок действия технических условий на подключение объекта к сетям теплоснабжения. Ссылается на то, что отсутствуют документы, подтверждающие доступ к земельному участку с кадастровым номером 54:35:0913395:513. Более подробно доводы изложены в отзыве.

От Прокуратуры Новосибирской области поступил отзыв на заявление, согласно которому оспариваемый приказ не соответствует требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в связи с чем считает, что иск подлежит удовлетворению.

Третье лицо ООО «ЭкспертНефтьГаз» представило в материалы дела возражения относительно заявленных требований, поскольку в случае получения разрешения на строительство обществом ООО «СЗ РНГС-ИНВЕСТ», возникнет реальная угроза существования предприятия ООО «ЭкспертНефтьГаз».

Министерство юстиции Новосибирской области отзыва по существу спора не представило, указав при этом, что министерству не имеет полномочий в сфере деятельности, относящейся к предмету спора.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом отзыв на заявление не представило, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2.1 Положении об управлении архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, положениях о его структурных подразделениях, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 05.09.2017 № 4147 (далее - Положение), выдача от имени Мэрии разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Новосибирска, либо отказ в выдаче таких разрешений относится к основным задачам Управления.

07.08.2023 Мэрией в лице Управления выдано обществу с ограниченной ответственностью «СЗ РНГС-ИНВЕСТ» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Гостиница со встроенными помещениями общественного назначения с подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенный по на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091395:513 по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Кутателадзе (далее - Объект).

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678 (далее – административный регламент), контроль за полнотой и качеством предоставления указанной муниципальной услуги включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок с целью выявления и устранения нарушений прав заявителей и принятие мер по устранению соответствующих нарушений, для проведения проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги создается комиссия состав которой утверждается приказом начальника управления. Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и указываются предложения об их устранении.

Во исполнение данных пунктов Управлением проведена проверка полноты и качества предоставления муниципальной услуги по выдаче Застройщику разрешения на строительство Объекта и установлено, что документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство Объекта, предусмотренные отсутствовали, а именно:

-отсутствовало решение Координационного совета при ГубернатореНовосибирской области по вопросам развития Новосибирского научного центра остроительстве здания гостиницы;

- отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091395:513, необходимый для доступа в Объекту на период его строительства и эксплуатации;

- отсутствовали реквизиты и копии договоров о технологическом подключении Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, приложением к которым являются условия подключения объекта к сетям элетроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и части 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса РФ (не представлен договор технологического присоединения Объекта к сетям электроснабжения, истек срок действия технических условий на подключение Объекта к сетям теплоснабжения);

- отсутствовало задание на корректировку проектной документации, предусмотренное пп. «д» п. 5, п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87;

- в разрешении на строительство допущена ошибка при указании реквизитов градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:091395:513.

Руководствуясь частью 13 статьи 51 ГрК РФ, статьей 48 Закона № 131-ФЗ Приказом от 25.12.2023 № 0050-ОД разрешение на строительство от 07.08.2023 № 54-35-137-2023 отменено.

Посчитав приказ незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, общество «СЗ РНГС-ИНВЕСТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в данной части указанной статьи.

На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением тех, которые перечислены в части 7 данной статьи.

К заявлению должны быть приложены: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства (пункт 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Кодекса).

Градостроительный кодекс Российской Федерации исчерпывающим образом определяет полномочия уполномоченного на выдачу разрешения органа местного самоуправления по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче разрешения.

Исходя из толкования пункта 3 части 7, пунктов 1 - 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган вправе требовать от заявителя представления в составе проектной документации и осуществлять проверку материалов проектной документации, которые перечислены в пункте 3 статьи 7 ГрК РФ.

Уполномоченный орган не вправе истребовать иные материалы и проводить их проверку в порядке части 11 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 51 ГрК РФ применительно к материалам проектной документации могут служить: непредставление какого-либо из материалов (документов), перечисленных в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных материалов (документов) требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В рассматриваемом деле указанные Мэрией основания для отмены разрешения на строительство не основаны на положениях ст. 51 ГрК РФ.

Довод Мэрии об отсутствии договоров о технологическом подключении Объекта к сетям рассмотрен судом и отклоняется в силу следующего.

Согласно пп. а п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство прикладывает пояснительную записку.

В соответствии с пп. б п. 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», раздел 1 «Пояснительная записка» содержит исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

Технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - технические условия), если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения.

Таким образом, положения ст. 51 ГрК РФ и Постановления Правительства №87 предписывают к заявлению выдаче разрешения на строительство прикладывать исключительно технические условия, но не уже заключенный с сетевым поставщиком договор.

Иной подход противоречит ст. 51 ГрК РФ, которая предусматривает проверку муниципалитетом соответствия проектной документации выданному ГПЗУ, но не обязании осуществления фактического исполнения проектных решений в натуре, коим является осуществление заключение договора о технологическом присоединении и непосредственному реальному, а не проектируемому подключения объекта строительства к сетям коммуникации.

Ссылка Мэрии г. Новосибирска на положения ст. 52.1 ГрК РФ является несостоятельной, технические условия являются обязательным приложением к договору технологического присоединения в силу невозможности противоречия договора присоединения выданным техническим условиям и необходимостью их соблюдения, положения данной статьи не распространяются на проектирование и порядок выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, приложение технических условий является достаточным подтверждением возможности подключения объекта к соответствующим инженерным сетям и коммуникациям, требования о приложении договоров на технологическое присоединение действующее законодательство не содержит, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство по данному основанию является незаконным.

Относительно довода заинтересованного лица об истечении срока действия технических условий на подключение к теплоснабжению суд установил следующее.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", срок действия технических условий подключения составляет 3 года (а при комплексном развитии территории - 5 лет) с даты их выдачи, при этом в случае, если в течение 1 года (при комплексном развитии территории - в течение 3 лет) со дня предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий подключения он не подаст заявку на заключение договора о подключении, срок действия технических условий прекращается.

01.11.2022 заявитель подал заявку в ФГУП «УЭВ» о подключении, что подтверждается ответом ФГУП «УЭВ» №8900 от 11.11.2022, таким образом, срок действия технических условий №28 от 28.07.2022 составляет 3 года, т.е. до 28.07.2025, при этом ч. 7 ст. 51 ГрК РФ не обязывает заявителя предоставлять иные документы, помимо технических условий.

Кроме того, суд учитывает, что заявитель обратился с заявлением о выдаче разрешения 20.04.2023, т.е. в период действия технических условий.

Разрешения на строительство № 54-35-137-2023 от 07.08.2023 было выдано Мэрией во исполнение Представления Прокуратуры г. Новосибирска № 2-814в-2023 от 19.06.2023.

Требование мэрии о необходимости предоставления решения координационного совета при губернаторе Новосибирской области для выдачи разрешения на строительство не соответствует требованиям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, которая определяет исчерпывающий круг документов, предоставляемых застройщиком.

Довод мэрии о непредоставлении документов, подтверждающих доступ к земельному участку с кадастровым номером 54:35:0913395:513, являются несостоятельным в силу следующего.

По мнению мэрии в соответствии с разделом 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 74.1-ПЗУ (Ситуационная схема) проезд транспортных средств от ул. Демакова к земельному участку с кадастровым номером 54:35:0913395:513 возможен только через земельный участок с кадастровым номером 54:35:091395:191.

Вместе с тем, мэрией не учтено, что согласно Разрешению на использование земель для размещения подъездной дороги № 5435-22-2279 от 16.11.2022, выданному мэрией, ООО «СЗ РНГС ИНВЕСТ» разрешается использование части земельного участка с кадастровым номером 54:35:091395:196 для размещение подъездной дороги со сроком действия с 17.11.2022 по 16.11.2023. 08.12.2023 Мэрия выдала Разрешение на использование земель для размещения подъездной дороги № 5435-22-2055 от 08.12.2023 с сроком действия с 17.11.2023 по 16.11.2024.

В соответствии с ч. 7.1. ст. 51 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Таким образом, правоустанавливающие документы для проезда к земельному участку 54:35:0913395:513 у заявителя на момент подачи заявления имелись.

Кроме того суд учитывает, что положения пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ не относятся к примыкающим земельным участкам, через которые согласно «Схеме планировочной организации земельного участка» предусмотрены подъезды и подходы к проектируемому объекту.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, соответственно, суд исходит из того, что при поступлении заявления на выдачу разрешения на строительство мэрия города Новосибирска провела правовую экспертизу представленных документов и пришла к выводу о том, что представленные документы, как по составу, так и по содержанию соответствуют требованиям Градостроительного кодекс РФ, следствием чего явилось выдача разрешения на строительство № 54-35-137-2023.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы не могут приниматься произвольно по одному лишь усмотрению указанных органов и лиц, должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты). Помимо этого правовой акт об отмене ранее изданного правового акта, как и любой другой акт органа местного самоуправления, не может произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом следует иметь в виду, что если муниципальные правовые акты изданы (приняты) на основе и в соответствии с нормами федеральных законов или иных федеральных нормативных правовых актов, то и отменены они могут быть не произвольно, а лишь при наличии оснований, предусмотренных данными нормами.

Перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство приведен в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя следующие случаи: принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 1); отказ от права собственности и иных прав на земельные участки (пункт 2); расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки (пункт 3); прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4).

По смыслу приведенной нормы, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отмены разрешения на строительство на дату вынесения оспариваемого приказа явилось исполнение протокола совещания Мэрии города Новосибирска от 28.04.2023 № 076, с участием представителей ДСА, Управления, администрации Советского района города Новосибирска, застройщика ООО «СЗ РНГС-ИНВЕСТ», а также ООО «ЭкспертНефтеГаз» и родителей детской музыкальной № 15 по вопросу о выдаче разрешения ООО «Специализированный застройщик РНГС-ИНВЕСТ» на строительство гостиницы.

Согласно протоколу совещания от 28.04.2023 по вопросу повестки о выдаче разрешения на строительство гостиницы со встроенными помещениями общественного назначения с подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией на земельном участке с кадастровым номером 54:35:0913395:513 решили: «1. Администрации советского района после дополнительной проработки вынести вопрос на рассмотрение Координационного совета при Губернаторе Новосибирской области. 2. УАСИ мэрии города Новосибирска в соответствии с результатом данного вопроса в Координационном совете при губернаторе Новосибирской области принять окончательное решение о выдаче разрешения ООО «СЗ РНГС-ИНВЕСТ».

При рассмотрении дела в арбитражном суде, мэрия в качестве оснований для отмены разрешения на строительство указала на то, что оно было выдано с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обстоятельства, которые мэрия указывает в качестве оснований для отмены разрешения на строительство, не отражены в оспариваемом приказе об отмене разрешения на строительство; приказ об отмене разрешения на строительство не мотивирован, не содержит ссылок на фактические обстоятельства и правовые основания для отмены разрешения на строительство.

Ссылки заинтересованных лиц на то, что оспариваемый приказ об отмене разрешения на строительство издан в связи с тем, что уполномоченными органами были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что разрешение на строительство выдано с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклоняются судом как не подтвержденные имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, при этом в п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации прямо указано, что отказ в выдаче разрешения на строительство должен содержать причины отказа; то и ненормативный акт об отмене ранее выданного разрешения на строительство может быть признан законным и обоснованным только в том случае, если он соответствует указанным нормам.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены. Между тем, как указано выше, предметом рассматриваемого спора является приказ об отмене разрешения на строительство, в котором не приведены конкретные фактические и правовые основания для отмены разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и нормах действующего законодательства, позволяющих признать оспариваемый приказ об отмене разрешения на строительство законным и обоснованным, мэрией города Новосибирска не приведено.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ от 25.12.2023 №0050-01 об отмене разрешения на строительство от 07.08.2023 №54-35-137-2023.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик РНГС-Инвест" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович