Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А06-3959/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3959/2018
г. Астрахань
09 ноября 2018 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 01.11.2018 года объявлялся перерыв до 09.11.2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 04-А-03-18 от 05.04.2018 г.,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2018 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №1 от 09.01.2018 года;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО5– представитель по доверенности № 09-18 от 09.01.2018 года.

от антимонопольного органа не явился, извещен.

от заинтересованного лица ФИО2- не явился, извещен.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 04-А-03-18 от 05.04.2018 г.

Определением арбитражного суда по данному делу от 07.06.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (т. 1, л.д. 123).

Представитель заявителя просил суд признать незаконным и отменить оспариваемое по делу постановление, считает, что у антимонопольного органа не имелось законных оснований для вынесения постановления.

Представитель антимонопольного органа просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает оспариваемое постановление соответствующим действующему законодательству.

ФИО2 в судебное заседание не явился, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о судебном разбирательстве по делу извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Кодекса, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22.06.2017 г. между Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", в лице филиала «Астраханьэнерго» (сетевой организацией) и ФИО2 (заявителем) был подписан договор № 30-1-17-00309061 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно пункту 1 которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя - жилой дом (30:09:090504:1011), в том числе по обеспечению готовности объекта электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений в третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (т. 1, л.д. 16 — 19).

20.10.2017 г. ФИО2 обратился в Управление федеральной антимонопольной службы с жалобой на действия ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", выразившиеся: в неуказании в технических условиях, которые являются приложением № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.06.2017 г. № 30-1-17-00309061, точки присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг с электрической сетью сетевой организации; в нарушении срока проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условии (т. 1, л.д. 97-101).

Управление федеральной антимонопольной службы по АО провело проверку и составило в отношении Общества по вышеприведенным фактам протокол об административном правонарушении от 09.02.2018 г. по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 79 - 81).

На основании данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении, постановлением антимонопольного органа о назначении административного наказания по делу № 04-А-03-18 об административном правонарушении от 05.04.2018 г. ПАО "МРСК Юга" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей. При этом, административным органом была уточнена часть статьи 9.21 КоАП РФ, по которой Общество привлечено к административной ответственности (т. 1, л.д. 9 - 15).

Общество не согласилось с указанным выше постановлением административного органа и обжаловало его в судебном порядке. Суд считает требование Общества не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно подпункту а) пункта 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 4-4 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Данной нормой установлен предел возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не допускается возложение на заявителя обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка.

Такое толкование нормы права приведено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 г. N 16008/10, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N АПЛ14-12.

В пункте 7 технических условий № П-Ф, которые являются приложением № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.06.2017 г. № 30-1-17-00309061, выданных ФИО6, предусмотрено выполнение энергоснабжения жилого дома от проектируемой опоры ВЛИ-0,38 кВ от РУ-0.4 кВ ТП-228/250 кВА, отходящая линия № 17 (т. 1, л.д. 20-21).

Однако из данных технических условий не следует далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, или нет, будут располагаться точки присоединения. Таким образом, данным документом не определено в пределах участка заявителя или нет будет расположена точка присоединения. В связи с чем, не возможно прийти к выводу, возлагается или нет на заявителя обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка.

В соответствии с пунктом 90 Правил № 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организации акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Материалами дела подтверждается, что уведомление от 07.09.2017 г. об осуществлении возложенных на ФИО6 мероприятий по выполнению технических условий было получено ПАО "МРСК Юга» 07.09.2017 г. Следовательно, Общество должно было провести проверку выполнения данных технических условий в срок, не превышающий 10 дней, чего сделано не было (т. 1, л.д. 117).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 03.04.2017 г. №А06-10876/2016, выпиской из реестра хозяйствующих субъектов подтверждается, что ПАО «МРСК Юга» занимает более 65 % доли на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах территории в Астраханской области, и на основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», данное Общество является субъектом естественной монополии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 вышеприведенной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от| шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи-9.21 КоАП РФ).

Факт повторности совершения Обществом вменяемых ему эпизодов административного правонарушения подтверждается, в частности, вышеуказанным вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 03.04.2017 г. №А06-10876/2016 (т. 2, л.д. 22-26, 27 — 30).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган верно квалифицировал деяние Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, как повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Из материалов дела не следует, что у Общества не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм. Также из материалов дела не следует, что данное правонарушение совершено Обществом в связи с обстоятельствами чрезвычайного характера, следовательно, из обстоятельств дела не следует о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности, нарушений процедуры не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого по делу постановления подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, заявитель ходатайствовал о снижении размера штрафа, наложенного оспариваемым постановлением (т. 2, л.д. 100 — 104). Согласно представленному отчету о финансовых результатах филиала Общества Астраханьэнерго за 2017 год и за 3 месяца 2018 года числится убыток (т. 2, л.д. 105, 106).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд, исследовав и оценив доказательства по делу, считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в связи со значительным размером наложенного штрафа, учтя наличие у филиала Общества убытка, принципы соразмерности и индивидуализации административного наказания, и снизить размер назначенного административного штрафа в два раза от минимального размера санкции, до 300 000 руб., поскольку наложенный штраф в данном конкретном случае носит неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-А-03-18 от 05.04.2018 г. отказать.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-А-03-18 от 05.04.2018 г., вынесенное в отношении Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов