Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А83-8091/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-8091/2022
02 июня 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>)

к Республике Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (ОГРН: <***>).

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

 Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» (ОГРН <***>),

 Министерство финансов Республики Крым (ОГРН <***>),

 Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: <***>),

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 30 от 28.06.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ,

от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым - ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту труда о социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за октябрь 2021 в размере 12 849,84 руб., а также государственной пошлины в размере 2 000,00 руб.

Определением от 20.09.2022 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым на надлежащего Республику Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Минтруд Крыма, ответчик).

Исковые требования мотивированы отказом департамента в возмещении убытков, полученных при перевозке льготных категорий граждан, по причине приостановления действия льготы. Истец указывал, что он не имел возможности установить возраст лиц, поскольку продажа билетов производилась без предъявления паспорта.

Ответчик иск не признал, в представленном письменном отзыве указал на то, что допущенные истцом ошибки при реализации билетов, заключавшиеся в нарушении Указа Главы Республики Крым № 63-У, в редакции от 08.10.2021, 28.10.2021, свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для возмещения бюджетных средств из Республиканского бюджета.

Третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым направил в суд письменные пояснения по сути заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Минфин Крыма направил в суд письменные пояснения в которых указал, что в настоящем деле его интересы не затрагиваются, поскольку субсидия предоставлялась из бюджета муниципального образования, а также министерство просило суд рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Судом установлено, что ООО «Южная пригородная пассажирская компания» (далее - перевозчик, истец) является перевозчиком железнодорожный транспортом пассажиров в пригородном сообщении, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении (серия ПП № 9108243) от 05.08.2020 (бессрочно); является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Республики Крым и г. Севастополя в соответствии с приказом ФАС России 1742/19 от 26.12.2019 года.

28.12.2019 между ООО «ЮППК» и Советом министров Республики Крым (далее – заказчик) заключен договор № 5-ЮППК на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Крым. ООО «ЮППК» обязано обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах по пригородным маршрутам, установленным Договором № 5-ЮПГТК, с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, а заказчик обязуется компенсировать потери в доходах исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки (далее – договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора исполнителю поручено выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым на период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядок расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утверждены постановлением Совета министров Республики Крым № 575 от 23.12.2014 (Приложение 1 и Приложение 2 к постановлению, далее - Постановление № 575).

Во исполнение Постановления 575, между ООО «ЮППК» и Департаментом было заключено Соглашение № 14 от 19.01.2021 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория РК субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду железнодорожным транспортом пригородного сообщения (далее - Соглашение).

Истец указывает, что им на протяжении 2021 исполнял возложенные на него обязанности по договору, а также законодательством Республики Крым по перевозке льготных категорий граждан и формированию отчетных документов. При этом, в результате проведенной с Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым сверки данных по льготным категориям граждан, не приняты к оплате отдельные поездки льготных категорий граждан за октябрь 2021 год, в связи с чем убытки Перевозчика в полной мере возмещены не были.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения с иском в суд.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Так, истец полагает, что невозмещение ему расходов по провозу льготной категории граждан в размере 12 849,84 рублей является для него убытками.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В силу статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, должно возместить его в полном объеме.

По смыслу статьи 1082 ГК РФ возмещение причиненных убытков является способом возмещения вреда.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статьей 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Из содержания статей 15 и 393 ГК РФ следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями. Возмещение убытков как мера ответственности носит компенсационный характер и направлено на восстановление правового и имущественного положения потерпевшего лица.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также предоставить доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, и обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

В Республике Крым правила предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду определены Порядком предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 № 575 (далее - Постановление от 23.12.2014 № 575) которым урегулирован механизм предоставления компенсационных выплат недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан предприятиям - перевозчикам в Республике Крым (действующая редакция на 25.01.2021).

Порядок предоставления из бюджета Республики Крым бюджета Муниципальных образований Республики Крым субвенций на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро-, и железнодорожном транспорте, утвержден приложением 2 к Постановлению от 23.12.2014 № 575 (далее- Порядок предоставления № 575).

Пунктами 6-17 Порядка предоставления №575, предусмотрено, что субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на цели предоставления субвенции, и расходуется на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на 'авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.

Получатели несут ответственность за целевое, эффективное и своевременное использование субвенций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае нецелевого использования субвенций и (или) нарушения Получателем условий предоставления субвенций к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации

Пунктами 3 Порядка возмещения № 575, предусмотрено, что возмещение перевозчикам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пригородного сообщения, осуществляется по месту нахождения начального остановочного пункта единицы подвижного состава маршрута, за исключением осуществления перевозчикам возмещений в соответствии с пунктом 2 Порядка возмещения № 575.

Возмещение перевозчикам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым:

- по месту предоставления гражданам отдельных категорий льготного проездного документа (билета);

- по месту регистрации перевозчика, в случае приобретения гражданами отдельных категорий льготных проездных документов (билетов) посредством мобильных (нестационарных) касс и касс, расположенных за пределами Республики Крым.

При этом возмещение перевозчикам, согласно пункта 5.4 Порядка возмещения № 575 на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта общего пользования - на основании учетной формы за отчетный месяц о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан, в соответствии с приложением 1 к Порядку возмещения № 575.

Перевозчики на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта междугороднего сообщения дополнительно к общим документам представляют отчет по перевозкам льготной категории граждан по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку

Перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки по льготному проезду и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных мер социальной поддержки.

Согласно п. 1 Порядка возмещения № 575 органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым возмещают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным, городским и пригородным наземным электрическим транспортом общего пользования, недополученные доходы в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по льготному проезду.

Взаимоотношения между Департаментом (Главный распорядитель бюджета) и ООО «ЮППК» (Получатель субсидии) в части возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан урегулированы в 2021 году Соглашением № -14 от 19.01.2021 (далее- Соглашение №14) о расчетах за предоставленные услуги по проезду льготных категорий граждан в пригородном сообщении.

При заключении Соглашений контрагенты выражают свое согласие на осуществление Главным распорядителем бюджетных средств и иными органами муниципального управления мероприятий по контролю за целевым использованием бюджетных средств субсидии.

Показателями эффективности использования субсидии является отчет по перевозке льготных категорий граждан по форме согласно приложению 3 к Порядку возмещения №575 и учетные формы о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан, в связи с чем их анализ со стороны Департамента является обязательной составляющей по контролю и эффективного использовании бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что специалистом Министерства осуществлен анализ не принятых к возмещению Департаментом реестров граждан льготных категорий за 2021 год (81 человек) было установлено, что :

- по 61 гражданину причина отказа - льготник старше 65 лет, в соответствии с введенными ограничениями по льготному проезду с 11.10.2021 по 01.12. 2021согласно внесенных изменений в Указ Главы Республики Крым от 08.10.2021,

- по 20 гражданам причина отказа льготник старше 60 лет, в соответствии с введенными ограничениями по льготному проезду с 30.10.2021 согласно внесенных изменений в Указ Главы Республики Крым от 28.10.2021.

Причина отказа по льготникам старше 65 лет состояла в том, что в Республике Крым в связи со сложной эпидемиологической ситуацией и изменением динамики заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63 - У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в редакции от 8 октября 2021 года) (далее - Указ), предусматривалось приостановление на период с 11 октября 2021 по 01 декабря 2021 предоставление льготного проезда гражданам в возрасте 65 лет и старше в пределах Республики Крым в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда медицинских работников государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, социальных работников организаций социального обслуживания Республики Крым, работников Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю.

Причина отказа по льготникам старше 60 лет заключалась в том, что дополнительно, согласно редакции от 28 октября 2021 года в соответствии с п. 5.3 Указа №63-У (в), которым предусматривалось приостановление с 30 октября 2021 года и до особого распоряжения предоставление льготного проезда гражданам в возрасте старше 60 лет и лицам, имеющим хронические заболевания, указанные в приложении 14 к настоящему Указу, в пределах Республики Крым в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении; в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда для граждан, указанных в абзаце третьем пункта 5 настоящего Указа.

Истцом, при реализации билетов были допущены нарушения норм Указа Главы Республики Крым № 63-У, в редакции от 08.10.2021, 28.10.2021 в связи с чем, отсутствуют правовые основания для возмещения бюджетных средств из Республиканского бюджета.

В соответствии со ст. 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право. Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля.

Таким образом, возмещение бюджетных средств по льготному проезду за граждан у которых отсутствует право льготного проезда в общественном (железнодорожном) транспорте является нарушением положений Постановления № 575

В Республике Крым льготный проезд гражданам отдельных льготных категорий с 01.01.2021 года предоставляется на основании заявлений граждан на основании которого назначаются меры социальной поддержки по льготному проезду, в свою очередь сведения о праве на льготный проезд, синхронизируются с данными, содержащимися в АСОП, для обеспечения мероприятий идентификации многофункциональной карты жителя Республики Крым (далее - МФК) - банковской платежной бесконтактной карты национальной платежной системы "МИР" в системе оператора АСОП при осуществлении поездки в транспорте гражданами, отнесенными к льготным категориям.

АСОП позволяет получать оперативную полную и достоверную информацию о пассажирских перевозках, в том числе изменения действующего законодательства в части предоставления гражданам льготного проезда, полную информацию об изменениях у граждан (отсутствие права либо продление льготного проезда постоянно оперативно обновляется в системе АОСП, что позволяет избежать типичных ошибок в предоставляемых отчетах перевозчиков и в том числе не позволяет гражданам, не имеющим право льготного проезда воспользоваться бесплатным (льготным) проездом.

Из материалов дела усматривается, что Министерством в адрес ООО «ЮППК» неоднократно направлялись письма о том, что органами труда и социальной защиты населения в результате сверки данных по льготным категориям граждан, не принимаются к возмещению, в виду того, что после сверки выявляли граждан у которых отсутствует право льготного проезда.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возмещения вреда истец должен доказать совокупность следующих обстоятельств: факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами.

Таким образом, поскольку причиной отказа в выплате компенсаций по льготным категориям граждан, по которым было приостановлено действие льгот, на основании Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У, то отсутствует со стороны ответчика противоправное поведение и наличие причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.П. Гаврилюк