Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А26-6670/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6670/2021
г. Петрозаводск
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о взыскании 150 103 руб. 14 коп.


при участии представителей:

истца - ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.12.2021;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 21.02.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (далее – истец, ООО «КЭО», до смены наименования общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 150 103 руб. 14 коп. расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории Прионежского района:

Заозерское сельское поселение, Ялгубское шоссе, за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339);

Заозерское сельское поселение, <...> километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018);

Заозерское сельское поселение, <...> километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726);

4) Заозерское сельское поселение, 1-й километр вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533).

В судебных заседаниях, состоявшихся при рассмотрении настоящего дела, представитель истца поддержал исковые требования. В обоснование требований сослался на пункты 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее также Правила № 1156). Полагает, что Министерство является надлежащим ответчиком, как орган, уполномоченный на распоряжение землями, и на него возлагаются обязанности собственника. Ссылался на дело №А26-56/2019, решением по которому было отказано во взыскании расходов с устранением с несанкционированным размещением ТБО с администраций, на территории которых они находились. Убытки регионального оператора состоят суммы выплаченной по четырем договорам подряда, заключенным с ООО «Экоград-Петрозаводск» на ликвидацию несанкционированного размещения ТБО.

Ответчик возражал по удовлетворению требований, поскольку не является лицом ответственным за возмещение расходов, связанных с ликвидацией несанкционированного размещения ТБО, поскольку не является собственником земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Исковые требования ООО «КЭО» мотивированы тем, что на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенного с Министерством ЖКХ по результатам конкурса, истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.04.2018 № 29.

ООО «КЭО» (до смены наименования – ООО «Автоспецтранс») были выявлены следующие места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Прионежского района:

1) Заозерское сельское поселение, Ялгубское шоссе, за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339);

2) Заозерское сельское поселение, <...> километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018);

3) Заозерское сельское поселение, <...> километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726);

4) Заозерское сельское поселение, 1-й километр вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533).

В адрес Администрации Заозерского сельского поселения. Администрации Прионежского муниципального района были направлены уведомления от 25.04.2018 и от 28.06.2018 о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов.

Согласно пунктам 17, 18 Правил № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В связи с тем, что Администрации Заозерского сельского поселения. Администрации Прионежского муниципального района в нарушение пункта 18 Правил № 1156 не обеспечена ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидация была осуществлена в соответствии с пунктом 17 региональным оператором, заключившим с этой целью договоры подряда с ООО «Экоград-Петрозаводск» №01л/П от 26.05.2018, №02л/П от 30.06.2018, №03л/П от 02.07.2018, №04л/П от 07.07.2018.

Общая сумма, выплаченная истцом подрядчику по вышеуказанным договорам, составила 150 103 руб. 14 коп.

Взыскание данной задолженности производилось в рамках дела №А26-56/2019 и было отказано в удовлетворении требований.

В связи с чем претензией от 30.06.2021 № 2850 ООО «КЭО» потребовало от ответчика возмещения понесенных расходов, связанных с ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Поскольку Министерство от возмещения расходов отказалось, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 17 Правил№ 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Из буквального содержания вышеуказанной нормы следует, что фактором, определяющим взыскание расходов, понесенных в связи с ликвидацией несанкционированной свалки, является принадлежность лицу земельного участка, на котором обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, земельные участки в Заозерском сельском поселении (за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339); в районе <...> километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018); в районе <...> километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726); в районе 1-й километра вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533) относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерация.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица» не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктами 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Системное толкование вышеизложенных норм, позволяет сделать вывод о том, что законодательно предусмотрена обязанность в целях сохранения надлежащего состояния земель и обеспечения необходимой среды проживания населения, по регулярной очистке земель от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В целях определения лица, ответственного за соблюдением данных требований суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статей 1 и 2 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее - Закон № 1980-ЗРК) органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

На основании пункта 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, участки на которых были выявлены несанкционированные свалки, относятся к категории земель, собственность на которые не разграничена.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, поскольку ответчик уполномочен на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, ответчик и должен нести расходы по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «О практике рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», разъяснено, что правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного. При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц, либо произошло помимо их воли.

Согласно статье 1104 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре. Обязательство из неосновательного обогащения возникает только при наличии определенных условий: если одно лицо обогащается за счет другого без предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированного размещения ТБО по указанным выше адресам в отсутствие заключенного с ответчиком договора.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТБО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составляет 150 103 руб. 14 коп.

Представленный расчет, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, проверен судом и признается правильным.

Возмещение затрат по уничтожению несанкционированной свалки на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, в Заозерском сельском поселении, не относится к вопросам местного значения и является обязанностью ответчика, принявшего на себя права по распоряжению земельными участками (с правами переходят и обязанности).

Судом отклоняется довод ответчика о том, что надлежащим ответчиком должно выступать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Как ссылается в отзыве ответчик в соответствии с подпунктом 107 пункта 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 № 216-П данное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов. В тоже время ответчиком не учитывается, что данный пункт утратил силу.

Также судом критически оценивается довод ответчика о несоблюдении порядка уведомления о необходимости устранения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истцом были выполнены все предусмотренные законодательством процедуры по уведомлению о необходимости устранения несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в отношении Администрации Заозерского сельского поселения и Администрации Прионежского муниципального района.

В ходе судебного разбирательства по дело №А26-56/2019 было установлено, что данные лица не являются ответственными за устранение не санкционированного размещения. При этом данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии обязанности у установленного лица по возмещению расходов по их устранению.

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности возникшего на стороне ответчика неосновательного обогащения вследствие неоплаты истцу работ по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов, а также о недоказанности доводов ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлине суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 150 103 руб. 14 коп. расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 503 руб.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья


Моисеенко А.Б.