Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А45-10160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10160/2018
13 июня 2018 года
г. Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2018 года


  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по  заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва  к обществу с ограниченной ответственностью ТД "Форсайт", г. Новосибирск об аннулировании лицензии от 20.06.2013 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2017 № 88, паспорт.

заинтересованного лица: не явился (уведомлен)


          Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту – Росалкогольрегулирование) обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ТД «Форсайт» (далее по тексту – Общество, ответчик)  об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 20.06.2013 № 543АП0001885.

Заявленные требования мотивированы  осуществлением Обществом оборота алкогольной продукции без маркировки, что в силу положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона  от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) влечет аннулирование лицензии в судебном порядке.

Общество в судебное заседание представителей не направило, уведомлено о времени и месту судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела. 

Как следует из материалов дела, 20.06.2013 Обществу выдана лицензия № 54ЗАП0001885  сроком действия до 20.06.2018  на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (л.д. 28).

Из информации, полученной МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу,  в организациях розничной торговли была обнаружена алкогольная продукция, маркированная поддельными федеральными специальными марками, а именно: водка «Доброе застолье», «Озерская», «Озерская люкс», «Русский формат чистоты», «Артериальная традиционная», «Первозданная чистота», приобретенная у ответчика.

Согласно заключениям экспертов от 01.03.2017, 13.03.2017 ФСМ, нанесенные на изъятую в ходе производства по делам об административных правонарушениях продукцию, не соответствуют образцам ФСМ, изготовленным на предприятиях ФСМ «Госзнак», АО «Госзнак».

 При осмотре склада ответчика, партии алкогольной продукции отсутствовали, однако, по данным в ЕГАИС по состоянию на 19.04.2017 на остатках у ответчика находилась вышеуказанная алкогольная продукция.

   Как следует из заключения эксперта ФБУ «Сибирский РЦСЭ Минюста России от 04.07.2017 оттиски печатей в документах, изъятых у Обществ, осуществляющих розничную торговлю, нанесены одним и тем же клише, в вязи с чем суд находит обоснованным довод Росалкогольрегулирования, что поставку алкогольной продукции производил ответчик.       

В ходе административного расследования Росалкогольрегулированяи также установлено, что документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, закупленной ответчиком, не отражают реальность хозяйственных операций, не отвечают принципам достоверности и не подтверждают легальность ее производства и оборота.  

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.12.2017 г. ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 4 статью 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Новосибирского областного суда от 23.01.2018 постановление оставлено без изменения, указание на конфискацию исключено.    

27 февраля 2018 решением № 01/48от Росалкогольрегулирования приостановлено действие лицензии.

Оценив представленные в материалы деда доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы положениями Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

           В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ одним из указанных в данной статье оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является борот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12 Закона N 171-ФЗ либо с поддельными марками является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Согласно статье 5 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля (надзора) за производством, оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 названного постановления).

Согласно пункту 5.3.8 (1) указанного постановления Федеральная служба осуществляет, в том числе лицензионный контроль за производством и оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая контроль за хранением остатков указанной продукции, возвратом их поставщику и (или) поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организацией, имеющей лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии организации (кроме лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции), за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за осуществлением консервации (расконсервации) основного технологического оборудования организации, лицензия которой была аннулирована или действие лицензии которой было прекращено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия как аннулирование лицензии.

Аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

   Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации несут риск предпринимательской деятельности. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие соблюдение законодательства в сфере осуществления лицензионной деятельности.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается нарушение Обществом установленных требований, а именно: оборот алкогольной продукции, маркированной поддельными ФСМ, что подтверждается заключениями экспертов, товарно-сопроводительными документами, суд считает, что ответчиком допущены грубые нарушения  лицензионных требований и условий, явившихся основанием для приостановления действия лицензии, в связи с чем в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия подлежит аннулированию.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию с  ответчика в доход федерального бюджета. 

   Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

         Аннулировать лицензию № 54ЗАП0001885 от 20.06.2013, выданную ООО ТД «Форсайт» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

         Взыскать с ООО ТД «Форсайт» государственную пошлину в доход федерального бюджета  в размере 6000 рублей 00 копеек.

         Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

           Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


     Судья                                                                                          И.В. Попова