Решение от 20 января 2020 г. по делу № А26-11959/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11959/2019
г. Петрозаводск
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

к обществу с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс»

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителя заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 08.04.2019),

ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс», - ФИО2 (доверенность от 12.03.2019), ФИО3 (доверенность от 18.11.2019),



установил:

02.12.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Онего продукты плюс» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и приложенные к нему документы, представленные ответчиком до начала предварительного судебного заседания, в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указал следующее. Общество не исполнило в полном объёме выданное заявителем предписание №289/121-П от 23.05.2019 об устранении нарушений требований технических регламентов. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. По данному факту 22.11.2019 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, материалы административного дела направлены в суд.

Представители ответчика требования не признали и указали, что распоряжение №276 о проведении проверки исполнения выданного ООО «Онего продукты плюс» предписания №289/122-П от 23.05.2019 издано 27.09.2019, до истечения срока исполнения проверяемого предписания. При этом предписание №289/122-П от 23.05.2019 частично исполнено Обществом, в связи с чем правовые основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. С учетом изложенного просили суд при принятии решения о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа снизить его размер ниже низшего предела, установленного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением проведена выездная внеплановая проверка соблюдения Обществом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технических регламентов.

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание №289/121-П от 23.05.2019 об устранении нарушения требований технических регламентов в магазине «Боровичок», расположенным по адресу: <...>, в срок до 01.10.2019.

23.10.2019 в ходе проверки исполнения выданного 23.05.2019 предписания установлено, что Общество при осуществлении деятельности по продаже пищевых продуктов в магазине «Боровичок» по указанному адресу не выполнило требование предписания должностного лица об устранении нарушений требований технических регламентов от 23.05.2019 №289/121-П.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Онего продукты плюс» протокола от 22.11.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, имеются. О составлении протокола об административном правонарушении от 22.11.2019 ответчик извещён надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица и вручен под расписку после составления.

При таких обстоятельствах, суд не усмотрел процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 статьи 10 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880 (далее – ТР ТС 021/2011) установлено, что которым изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства, изготовления, хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции,

Статьей 39 TP ТС 021/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требе технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции,

Статьей 3 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011) установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Общество при осуществлении деятельности по продаже пищевых продуктов в «Боровичок», по адресу: <...> допустило нарушение указанных технических регламентов.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в мае 2019 года, ООО «Онего продукты плюс» выдано предписание должностного лица об устранении нарушения требований технических регламентов от 23.05.2019 №289/121-П в срок до 01.10.2019.

Предписанием от 23.05.2019 №289/121-П на Общество возложены следующие обязанности:

1. Обеспечить реализацию продукции в магазине «Боровичок» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 12 TP ТС 021/2011.

2. Обеспечить реализацию продукции, расфасованной в магазине «Боровичок» в отсутствии потребителя, маркировкой в соответствии с требованиями пунктом 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

3. Обеспечить реализацию упакованной в магазине «Боровичок» продукции в соответствии с пунктом 1 части 4.1 ТР ТС 022/2011.

В ответ на предписание Обществом представлена информация об обеспечении выполнения предписания должностного лица об устранении нарушений требований технических регламентов от 23.05.2019 №289/121-П.

При этом на момент проверки 28.10.2019 с 11.00 до 12.30 часов по адресу: <...>, в магазине «Боровичок» находились в продаже овощи и фрукты, расфасованные и упакованные в магазине в отсутствии потребителя. Товары упакованы в потребительскую пленку из полимерных материалов, на которые нанесены этикетки этикет-весов магазина.

При оценке информации на маркировке расфасованных овощей и фруктов, реализуемых в магазине, установлено, что представленная информация на этикетках не соответствует требованиям статьи 1 ТР ТС 022/2011, пункта 32, пункта 34 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55.

В соответствии с пунктом 5 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 при фасовке пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна одержать следующие сведения:

-наименование пищевой продукции (должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции);

- состав пищевой продукции;

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции (наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя);

-рекомендации и (или) ограничения по использованию;

-показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи (пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает следующие показатели, в том числе количество белков, жиров, углеводов).

-сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением модифицированных организмов (далее - ГМО);

-единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 32, 34 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 13 настоящих Правил, должна содержать, в том числе, сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); условия хранения изготовления и дату упаковки товара. В случае предпродажной фасовки и упаковки развесных товаров, производимых продавцом, объем фасуемых товаров с короткими сроками годности не превышать объема их реализации в течение одного дня торговли. На расфасованном товаре указывается его наименование, вес, цена за килограмм, стоимость отвеса, дата фасовки годности, номер или фамилия весовщика.

В нарушении указанных требований на момент проверки в магазине «Боровичок» находились в продаже овощи и фрукты (гранат, яблоки сорта «Пинк Леди», перец острый (ЦБ), баклажаны (ЦБ) яблоки Семеренко (ЦБ), чеснок свежий, капуста белокочанная (ЦБ), груша свежего урожая свежая (ЦБ), перец ласточка (ЦБ), картофель красный (ЦБ), томаты тепличные, киви, огурцы длинноплодные, слива, груша сорта «Конференц», огурцы грунтовые (ЦБ), апельсины), на маркировке отсутствовала информация: об изготовителе (импортере), месте его нахождения, дате изготовления (дате урожая), сведения о пищевой и энергетической ценности, информация о сроке годности этикетках имеется обозначение «годен 01.01.00» - год не указан), на этикетке яблок сорта «Пинк леди» отсутствует информация об условиях хранения.

Протоколом изъятия вещей и документов от 28.10.2019 изъяты этикетки указанной продукции. Иная информация о товарах в торговом зале и в помещениях магазина на момент проверки отсутствовала. Маркировочные ярлыки транспортной тары изготовителей (поставщиков) овощей и фруктов отсутствовали (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.10.2019).

Таким образом, ООО «Онего продукты плюс» при осуществлении деятельности по продаже продуктов в магазине «Боровичок» по адресу: <...> не выполнило предписание должностного лица об устранении нарушений требований тех регламентов от 23.05.2019 №289/121-П в срок его исполнения (до 01.10.2019).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 22.11.2019 в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд, проанализировав представленные по делу доказательства, пришёл к выводу о наличии в действиях Общества инкриминируемого ему состава административного правонарушения.

Однако заявление Управления не подлежит удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения судом настоящего дела истёк срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения; срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае датой совершения административного правонарушения является дата истечения срока исполнения предписания - 01.10.2019 .

По смыслу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ объектом посягательства является установленный государством порядок управления, то есть обязательность исполнения предписания не зависит от сферы контроля и тематики выданного предписания, следовательно, к данному нарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности ООО «Онего продукты плюс» по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется с 02.10.2019 и истек 01.01.2020.

Следовательно, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения дела истёк, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Онего продукты плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185013, <...>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия


Судья

Е.О. Александрович