Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А70-8868/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8868/2020
г. Тюмень
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Прокуратуры Тюменской области в интересах публично-правового образования Армизонского муниципального района в лице Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 627220, <...>)

к Армизонскому унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (ИНН 7209005331, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.03.2002, адрес: 627220, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312723210400012, дата регистрации: 13.04.2012)

о признании недействительным соглашения от 09.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – на основании удостоверения,

от соответчиков: не явились, извещены;

установил:

Прокуратура Тюменской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области в интересах публично-правового образования Армизонского муниципального района в лице Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области о признании недействительным соглашения от 09.01.2020, заключенного между Армизонским унитарным муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства (далее также - Армизонское УМПЖКХ, ответчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1).

Исковые требования со ссылками на статьи 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы нарушением Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ).

Соответчиками отзыв на иск не представлен, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам.

От Армизонского УМПЖКХ поступило ходатайство о приобщении к материалам дела соглашения от 28.05.2020 о расторжении соглашения от 09.01.2020, заключенного с ИП ФИО1, а также о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Представленные ответчиком документы суд приобщил к материалам дела.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

С учетом изложенного, Администрация Армизонского муниципального района Тюменской области извещена в соответствии с требованиями статей 121, 123 АПК РФ о начавшемся судебном процессе.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Соответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 121, 123 АПК РФ

На основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие соответчиков по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои правовые позиции.

Исследовав письменные доказательства, доводы искового заявления, заслушав пояснения представителя истца в судебном заседании, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 между Армизонским УМПЖКХ (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключено соглашение со специализированной службой по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Армизонского муниципального района.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом настоящего соглашения является обеспечение исполнителем предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного статьей 9 Закона № 8-ФЗ и в соответствии с требованиями по качеству услуг предоставления гарантированного перечня услуг по погребению, установленному органами местного самоуправления.

В пункте 1.3 соглашения указано, что оплата услуг по погребению осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за счет соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 2.2 соглашения исполнитель самостоятельно приобретает материальные ресурсы, необходимые для исполнения соглашения.

Срок предоставления услуг определен со дня подписания соглашения до 31.12.2020 года (пункт 7.1 соглашения).

В ходе проведения прокуратурой Армизонского района проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Армизонского муниципального района, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно вынесенному представлению № 52-2020 от 25.03.2020, прокуратурой установлено, что соглашение от 09.01.2020, заключенное между Армизонским УМПЖКХ и ИП ФИО1 является незаконным и противоречит требованиям действующего законодательства, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Закона № 8-ФЗ, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статье 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что заключенное соглашение от 09.01.2020 о предоставлении ритуальных услуг согласно гарантированному перечню по погребению на территории Армизонского муниципального района противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском, рассмотрев который, суд считает его обоснованным по изложенным ниже основаниям.

Как установлено судом, Законом 3 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Закона № 8-ФЗ является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Указание в части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Таким образом, из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В данном случае, спорным соглашением на ИП ФИО1 возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Заключение соглашения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьей 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

Частью 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Из буквального толкования указанных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Постановлением Администрации от 12.10.2017 № 128 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Армизонского муниципального района Тюменской области. Постановлением главы муниципального района от 25.12.2017 № 192 функции специализированной службы по вопросам похоронного дела закреплены за Армизонское УМПЖКХ. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Армизонского УМПЖКХ открыт дополнительный вид деятельности – организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Наделение же в данном случае ИП ФИО1 статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановление Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 №17206/10 по делу №А76-6041/2010-35-192, определение ВАС РФ от 18.12.2012 №ВАС-16422/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2018 №15АП-4770/2018 по делу №А01-2619/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 №Ф03-3775/2016 по делу №А73-18319/2015, Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2017), которая учтена судом в целях формирования принципа единообразия судебной практики.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также отсутствие возражений ответчиков относительно заявленных требований, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным соглашение со специализированной службой по оказанию услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на территории Армизонского муниципального района от 09.01.2020, заключенное между Армизонским унитарным муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья

Михалева Е.В.