Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А41-18415/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18415/18
04 сентября 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018  года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.



Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующего  судьи О.Н. Верещак ,при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи А.Г. Туркиной,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  АНДОО "ФИЛИПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 1025000509423) к Управлению по образованию Администрации городского округа Балашиха Московской области о взыскании задолженности по субсидиям

Третьи лица: Муниципальное образование Городской округ Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха Московской области (ИНН <***>; 5001001060, ОГРН <***>; 1025000509423) ,Министерство образования Московской области

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Автономная Некоммерческая Дошкольная Образовательная Организация «Филипп» обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению по образованию Администрации городского округа Балашиха, Муниципальному образованию городского округа Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха о взыскании задолженности по выплате субсидии в размере 3 669 472 руб. 15 коп.

В судебном заседании истец в порядке ст. 49 АПК РФ, заявил ходатайство об отказе от исковых требований к Муниципальному образованию городского округа Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха и о привлечении его к частию в деле в качестве третьего лица.

В силу п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. В силу п. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ст. 150 АПК РФ  арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. В силу п. 3 ст. 150 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Рассмотрев ходатайство истца о принятии судом отказа от иска в указанной части, и о привлечении Муниципального образования Городской округ Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха Московской области в качестве третьего лица ,суд приходит к выводу том, что это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, суд принимает отказ истца АНДОО "ФИЛИПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 1025000509423) от исковых требований к Муниципальному образованию городского округа Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха, в соответствии с п. 4 ст. 150 АПК РФ прекращает производство по делу в указанной части, а также привлекает к участию в деле в качестве третьего лица Муниципальное образование Городской округ Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха Московской области.

В судебном заседании истец поддержал  уточненные исковые требования, с учетом отказа от иска.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Третьи лица полагали требования истца незаконными и необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Автономная Некоммерческая Дошкольная Образовательная Организация «Филипп» (далее - Истец) является частной дошкольной образовательной организацией.

Согласно п. 3.1 Устава Истца предметом деятельности Истца является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной или комбинированной направленности.

Истец оказывает услуги в сфере дошкольного образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности №75557 от 13 апреля 2016 года, выданной Министерством образования Московской области.

Истец имеет филиал «Детский сад Балашиха-1» (далее - детский сад), расположенный по адресу: <...>, что подтверждается уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 19.01.2016 № 267978275, выданным Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Балашихе Московской области.

В соответствии с пунктом б части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а также пунктом 6 части 1 статьи 11 Закона Московской области от 11 июля 2013 г. N 17/59-П «Об образовании», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации для муниципальных дошкольных образовательных организаций.

Согласно статье 1 Закона Московской области от 28 ноября 2013 г. N 7/70-П «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Московской области в сфере образования (далее -государственные полномочия) на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Постановлением Правительства Московской области от 26 декабря 2013 года N 1141/57 утвержден «Порядок расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования», согласно пункту 1.5 которого из бюджета Московской области предоставляются субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Указанные субвенции расходуются на предоставление частным дошкольным образовательным организациям в Московской области, осуществляющим реализацию образовательных программ дошкольного образования, субсидий на возмещение затрат, включая расходы на:

- оплату труда педагогических работников, обеспечивающих реализацию Программы, а также обеспечивающих выполнение требований федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования к психолого-педагогическим условиям реализации Программы, в том числе воспитателей, инструкторов по физкультуре, музыкальных руководителей, концертмейстеров, педагогов дополнительного образования, педагогов-организаторов, социальных педагогов, педагогов-психологов, руководителей физического воспитания, учителей-дефектологов (дефектологи), учителей-логопедов (логопеды), методистов, старших воспитателей в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по оплате труда, и начисления на выплаты по оплате труда;

- оплату труда учебно-вспомогательного персонала (младшие воспитатели, помощники воспитателей) в части реализации Программы в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по оплате труда, и начисления на выплаты по оплате труда;

- оплату труда прочего персонала (руководители, их заместители, делопроизводители (секретари-машинистки), заведующие хозяйством, уборщики) в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- приобретение учебников и учебных пособий (наглядных пособий, таблиц, плакатов, книг и учебников);

- приобретение игр, игрушек;

- приобретение средств обучения (учебного оборудования для групповых ячеек и дополнительных помещений для занятий с детьми, физкультурного оборудования, письменных принадлежностей).

Предоставление субсидий частным дошкольным образовательным организациям в Московской области осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, заключенных между органами местного самоуправления муниципального образования Московской области и частной дошкольной образовательной организацией в Московской области, в соответствии с муниципальными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям в Московской области.

Между Истцом и Управлением по образованию администрации городского округа Балашиха Московской области 09 января 2017 года было заключено Соглашение №12 (далее - Соглашение №12) о предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Балашиха Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно п. 1 указанного Соглашения № 12 Управление по образованию предоставляет Организации субсидию в целях финансового обеспечения получения гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно п. 1.1 указанного Соглашения №12 общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению, составляет 5 293 485,00 рублей, в том числе на:

- зарплата педагогическим работникам - 3 887 204,00 рублей;

- зарплата УВП (учебно-вспомогательного персонала) - 386 553,00 рублей;

- зарплата прочего персонала - 910 828,00 рублей;

- учебные расходы - 108 900,00 рублей;

Дополнительным соглашением №1 от 29.09.2017 в п. 1.1 Соглашения №12 были внесены изменения. Общий объем субсидии составил 6 598 565,00 рублей, в том числе:

- зарплата педагогическим работникам -4 799 137,00 рублей;

- зарплата УВП (учебно-вспомогательного персонала) - 558 885,00 рублей;

- зарплата прочего персонала- 1 ПО 193,00 рублей;

- учебные расходы - 130 350,00 рублей.

Объем субсидии определяется в соответствии с нормативами финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, нормативов финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного воспитанника, установленными на 2017 год Законом Московской области от 7 декабря 2016 года                       N 153/2016-03 "О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году".

Законом Московской области от 21 июля 2017 г. N136/2017-03 "О внесении изменений в Закон Московской области "О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году" были изменены нормативы на период с 01 сентября 2017 г. по 31 декабря 2017 г.

Согласно указанным нормативным правовым актам норматив финансового обеспечения оплаты труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, на одного воспитанника в группах общеразвивающей направленности при условии нахождения дошкольной образовательной организации в городском населенном пункте муниципального образования Московской области с режимом полного дня пребывания составляет:

- для воспитанников от 1 года до 3 лет в период с 1 января 2017 г. по 31 августа 2017 года - 80 668 рублей в год;

- для воспитанников от 1 года до 3 лет в период с 1 сентября 2017 г. по 31 декабря 2017 года - 87 580 рублей в год;

- для воспитанников старше 3 лет в период с 1 января 2017 г. по 31 августа 2017 года - 77 821 рублей в год;

- для воспитанников старше 3 лет в период с 1 сентября 2017 г. по 31 декабря 2017 года - 84 306 рублей в год.

Норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного воспитанника в год устанавливается на каждого» воспитанника всех видов групп дошкольных образовательных организаций в размере 1 650 рублей в год.

В целях соблюдения условий предоставления и расходования субсидии Истец ежемесячно представлял в Управление по образованию администрации городского округа Балашиха сведения о фактической численности воспитанников, посещающих детский сад, с указанием фамилии, имени, отчества и даты рождения каждого воспитанника. На протяжении 2017 года численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1» составляла: январь 2017 года - 66, февраль 2017 года - 73, март 2017 года - 79, апрель 2017 года - 80, май 2017 года - 84, июнь 2017 года - 80, июль 2017 года - 80, август 2017 года - 109, сентябрь 2017 года - 132, октябрь 2017 года - 137, ноябрь 2017 года - 153, декабрь 2017 года - 141. Таким образом, средняя годовая фактическая численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1» составила в 2017 году 101 ребенок, в том числе в период с 01 января 2017 года по 31 августа 2017 года - 81,375 человек, в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года - 140,75 человек.

Однако расчет и выплата субсидии были произведены Управлением по образованию исходя из средней фактической численности в 2017 году 79 человек - на 66 человек в период с 01 января 2017 года по 31 августа 2017 года и на 105 человек в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, Управление по образованию Администрации городского округа Балашиха не обеспечило выплату субсидии в объеме, соответствующем фактическому количеству воспитанников детского сада. Выплаты были произведены на основе плановых (прогнозных) цифр, которые использовались для первоначального расчета объема субвенции из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Учитывая, что детский сад АНДОО «Филипп» находится в городском округе Балашиха, воспитанниками детского сада являлись в 2017 году 101 ребенок (средняя фактическая численность воспитанников в 2017 году) в возрасте от 1 года до 7 лет (из них 68 воспитанников в возрасте от 1 года до 3 лет и 33 воспитанника в возрасте старше 3 лет), детский сад осуществляет реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, общий объем субсидии в 2017 года должен был составить: 8 549 133,15 рубля (Расчет объема субсидии в Приложении №1 к настоящему исковому заявлению).

Размер субсидии, полученной Истцом из бюджета, составил 6 598 565,00 рублей.

Таким образом, задолженность по выплате Истцу в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения получения гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) составила 1 950 568,15 рублей.

Аналогичная ситуация сложилась и с выплатой АНДОО «Филипп» в 2017 году субсидии согласно «Государственной программе Московской области «Образование Подмосковья» на 2017-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. №784/39 (далее - Государственная программа).

Согласно п. 11.7.3. Государственной программы, устанавливающей условия предоставления и методику расчета субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций в Московской области с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений, субсидия рассчитывается исходя из прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников частных дошкольных образовательных организаций в Московской области, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, и предоставляется муниципальному образованию Московской области. Муниципальное образование Московской области предоставляет субсидию частным дошкольным образовательным организациям в Московской области. Частные дошкольные образовательные организации в Московской области расходуют субсидии исходя из фактической среднегодовой численности воспитанников.

Между АНДОО «Филипп» и Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха Московской области было заключено Соглашение №28 (от 21.02.2017 г.) о предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Балашиха на государственную поддержку частных дошкольных образовательных организаций в Московской области с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений в соответствии с государственной программой Московской области «Образование Подмосковья» на 2017-2025 годы, в соответствующем 2017 году (далее - Соглашение №28). Общий объем субсидии, предоставляемой согласно п. 1.2 Соглашения №28, составлял 5 156 712 рублей 00 копеек. Согласно методике расчета субсидии указанная сумма субсидии была рассчитана исходя из прогнозируемой среднегодовой численности - 66 воспитанников.

Дополнительным соглашением №1 от 29.09.2017 к Соглашению №28 объем субсидии был изменен и составил 6 172 428 рублей 00 копеек. Указанная сумма соответствует расчету исходя из численности 79 воспитанников.

Однако фактическая среднегодовая численность воспитанников филиала АНДОО «Филипп» «Детский сад Балашиха-1», зарегистрированных в Единой информационной системе «Зачисление в ДОУ». составила в 2017 году 101 ребенок. Величина расходов бюджета (норматив) согласно Государственной программе составляет 6511 рублей в месяц (3641+2870). Соответственно, объем субсидии, на получение которого имела право АНДОО «Филипп» в 2017 году, равен 7 891 332 рубля (6511 руб.* 101 воспитанник* 12 мес).

Фактически АНДОО «Филипп» получила субсидию в размере 6 172 428 рублей.

В результате убытки АНДОО «Филипп» в виде недополученной в 2017 году субсидии с целью возмещения расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений в соответствии с государственной программой Московской области «Образование Подмосковья», составили 1 718 904 рубля.

В соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12 декабря 2013 г. N147/2013-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования" должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами со стороны органов государственной власти Московской области.

Согласно информации, полученной Истцом в Министерстве образования Московской области (Письмо №993/18ф от 25.01.2018 г.), бюджету городского округа Балашиха в 2017 году были предусмотрены средства субвенции исходя из контингента воспитанников АНДОО «Филипп» с 01.01.2017 г. по 31.08.2017 г. - 66 воспитанников, с 01.09.2017 по 31.12.2017 - 105 воспитанников, средства субсидии исходя из прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников на 2017 годов в АНДОО «Филипп» - 105 воспитанников. Объем средств субвенции и субсидии бюджету городского округа Балашиха на 2017 год был рассчитан в соответствии с информацией, представленной Администрацией Городского округа Балашиха в соответствии с запросом Министерства образования Московской области. Предложений по уточнению бюджета в течение второго полугодия 2017 года от Администрации Городского округа Балашиха не поступало.

Таким образом, Управление по образованию не учитывало изменение в 2017 году фактической численности воспитанников АНДОО «Филипп» по сравнению с прогнозируемым данными и не направила уточняющие (корректирующие) сведения в Министерство образования Московской области для изменения (увеличения) объема выделяемой из бюджета Московской области субсидии.

Указанное бездействие повлекло причинение Истцу убытков в виде недополученных средств субсидии на общую сумму 3 669 472,15 рублей, что также означает отказ Ответчика в надлежащем финансовом обеспечении получения воспитанниками АНДОО «Филипп» дошкольного образования в соответствии с положениями действующего законодательства РФ и Московской области.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В порядке ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства выплаты истцу субсидии в размере 3 669 472,15 руб.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы истца по госпошлине 41 347 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями ст. 49, п.4 ч. 1 ст. 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Принять отказ истца АНДОО "ФИЛИПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 1025000509423) от исковых требований к Муниципальному образованию городского округа Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха.

Производство по делу №А41-18415/18  по иску АНДОО "ФИЛИПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 1025000509423) Муниципальное образование Городской округ Балашиха в лице Администрации городского округа Балашиха Московской области (ИНН <***>; 5001001060, ОГРН <***>; 1025000509423) о взыскании задолженности по субсидиям прекратить в указанной части.

Взыскать с Управления  по образованию Администрации городского округа Балашиха  в пользу автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Филипп»  задолженность по выплате субсидии в размере 3 669 472 руб. 15 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 41 347 руб. 00 коп.

Исполнительный  лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                       О.Н. Верещак