Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А46-1104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1104/2017
29 сентября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел России по городу Омску к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

отдел исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел России по городу Омску (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 01.02.2017 № 201781000154 об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 03.02.2017 указанное в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в материалы дела был представлен отзыв, в котором он указывает, что в рамках дела № А46-11858/2016 разрешается спор о признании недействительным изложенного в письме от 22.01.2016 № Исх-ДИО/897 предписания департамента имущественных отношений Администрации города Омска о демонтаже принадлежащих ФИО1 рекламных конструкций, расположенных в городе Омске, в том числе спорной рекламной конструкции, в связи с тем, что истек срок действия разрешения на установку рекламной конструкции в виде паспорта рекламного места № 836-04 от 31.05.2004.

Определением от 03.04.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, назначено судебное заседание.

Определением от 28.04.2017 производство по делу № А46-1104/2017 по Отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел России по городу Омску обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-11858/2016.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 решение по делу № А46-11858/2016 оставлено в силе.

Определением от 10.08.2017 назначено судебное заседание по вопросу о возможности возобновления производства по делу  № А46-1104/2017.

Определением от 07.09.2017 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

28.12.2016 г. в УМВД России по городу Омску поступило обращение заместителя директора департамента, начальника управления арендных отношений Администрации г. Омска ФИО2, по факту эксплуатации ИП ФИО1 рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, расположенной по адресу: <...> напротив магазина «Север»).

Как следует из письма Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 27.12.2016 № ИСХ-ДИО/19556 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент) выдан ООО «Компаньон-РФ» паспорт рекламного места № 836 - 04 рм от 03.05.2004 для размещения отдельно стоящей рекламной конструкции формата 3х6 м в Центральном административном округе г. Омска по адресу: <...> напротив магазина «Север»).

В соответствии с паспортом рекламного места № 836 - 04 рм от 03.05.2004 между   департаментом   и   ООО   «Компаньон-РФ»   заключен   договор   аренды земельного участка № Д-Ц-23-8862 от 08.10.2010, сроком действия на 5 лет с 29.12.2010 по 29.12.2015.

На момент заключения договора № Д-Ц-23-8862 от 08.10.2010действовавшая редакция Закона о рекламе предусматривала, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Законом о рекламе не предусмотрены какие-либо исключения в отношении    срока действия паспортов рекламных конструкций (разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции), выданных до вступления в силу данного закона. Рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок, в  связи  с  чем, действие паспортов рекламных мест имеет срочный  характер (определено сроком действия договора).

Доводы департамента о срочности ранее выданного паспорта рекламного места № 836 - 04 рм от 03.05.2004, срочности договора аренды земельного участка № Д-Ц-23-8862 от 08.10,2010, истечении срока действия паспорта рекламного места № 836 - 04 рм от 03.05.2004 после истечения срока действия договора № Д-Ц-23-8862 от 08.10.2010, а также об эксплуатации рекламной конструкции по адресу: ул. Герцена - ул. 7 Северная (н/в маг. «Север») без разрешения, основываются на доводах и ссылках на нормативные правовые акты, которыми руководствовался Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в своем постановлении по делу А46-12366/2015 и Верховный суд Российской Федерации в своем определении № 304-КГ16-14279 по тому же делу.

Учитывая срок заключения договора аренды земельного участка № -Ц-23-8862 от 08.10.2010, пятилетний срок его действия истек, истек и срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (паспорта рекламного места 836 - 04 рм от 03.05.2004).

На основании договора от 23.06.2015 № 23-06 ООО «Компаньон-РФ» передало ИП ФИО1 право собственности на рекламную конструкцию, установленную и эксплуатируемую по вышеуказанному адресу.

Принимая во внимание вышеизложенное, рекламная конструкция, размещенная по адресу: : <...> напротив магазина «Север») эксплуатируется ИП ФИО1, по мнению суда,  без разрешения на её установку и эксплуатацию.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в период времени с 29.12.2010 г. по настоящее время, а именно 14.01.2017г. эксплуатировал рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, расположенной по адресу: <...> напротив магазина «Север»), что является нарушением ст. 14.37 КоАП РФ.

По результатам проверки старшим инспектором ОИАЗ полиции УМВД России по городу Омску капитаном полиции ФИО3 с участием представителя заинтересованного лица ФИО4 был составлен протокол № 201781000154  от 01.02.2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного протокола УМВД России по городу Омску обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что  совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на её установку.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу положений части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Частью 9 статьи 19 указанного Федерального закона определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью  10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из материалов дела следует, что УМВД России по городу Омску в вину Предпринимателю вменяется факт размещения и эксплуатации рекламных конструкций   без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.

В обоснование своих возражений ИП ФИО1 указал на отсутствие права составлять протокол у сотрудников Отдела исполнения административного законодательства.

Суд полагает приведённый выше довод Предпринимателя необоснованным в силу следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения об административных правонарушениях и осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку таких заявлений и сообщений.

В силу пункта 4.13 Приказа МВД России от 05.05.2012 № 403 (ред. от 07.11.2016) "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства вправе составлять протоколы по составам административных правонарушений, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пункте 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудники полиции наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 Кодекса, вывод заинтересованного лица о неправомерности составления протокола в отношении индивидуального предпринимателя должностным лицом отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску по результатам проверки поступившего в отдел полиции обращения надлежит признать неправильным (Постановление Верховного Суда РФ от 13.03.2015 по делу № 302-АД15-1102, А33-15003/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 №13АП-3874/2017).

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства и принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены заявителем в материалы дела (протоколы осмотра помещений и территорий с участием понятых, фотографии, объяснение представителя предпринимателя Кайзер Ю.В., протокол об административном правонарушении) и заинтересованным лицом не опровергнуты, суд находит квалификацию заявителем деяния предпринимателя по статье 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установил, в связи с чем считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном предусмотренном санкцией данной статьи размере – 3 000 руб.

По положениям статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа:

в федеральный бюджет - по нормативу 40 процентов;

в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридические лица или индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - по нормативу 60 процентов.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

При таких обстоятельствах требования УМВД России по городу Омску о привлечении заинтересованного лица к ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску в лице Отдела исполнения административного законодательства о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1  (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Шевченко Казахстан, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: 644043, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя   18.01.2001 Администрацией Центрального административного округа города Омска),  к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:  УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по городу Омску), ИНН <***>, КПП 550701001, Отделение Омск, р/счёт <***>, ОКТМО 52701000, КБК 188 1 16 08010 01 6000 140, идентификатор 18880455166810025803.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков