Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А79-477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-477/2022
г. Чебоксары
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к муниципальному унитарному предприятию «Каналсеть» муниципального образования города Канаш Чувашской Республики

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021 № Д-290-73, диплом ВСВ 0448598,

от муниципального унитарного предприятия «Каналсеть» муниципального образования города Канаш Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 22.03.2022 №15, диплом ИВС 0054921,

от третьего лица – АО «Чувашская энергосбытовая компания» - не было,

установил:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Каналсеть» муниципального образования города Канаш Чувашской Республики (далее – МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.03.2022 к участию в деле № А79-477/2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания».

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР в судебном заседании просил суд признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ по доводам, указанным в отзыве.

Третье лицо – АО «Чувашская энергосбытовая компания», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

31.08.2021 в отдел общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление АО «Чувашская энергосбытовая компания» в отношении МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР, в котором сообщается, что в нарушение действующего законодательства потребитель электрической энергии МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР не исполняет обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 29.12.2020 № 23-01/265-2635.

Рассмотрев заявление АО «Чувашская энергосбытовая компания», Приволжское управление Ростехнадзора установило следующее.

29.12.2020 между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР заключен договор энергоснабжения № 23-01/265-2635.

МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР относится к категории потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденный председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.06.2020.

Согласно абзацу 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Во исполнение пункта 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило уведомление от 07.06.2021 №23/01-2178 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течение 65 дней с момента получения данного уведомления. Однако, МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР в срок до 12.08.2021 данную обязанность не исполнило, задолженность не погашена. По состоянию на 31.08.2021 указанная сумма долга составляет 6 685 918 руб. 31 коп.

Усмотрев в деянии МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Приволжского управления Ростехнадзора 04.10.2021 составило протокол об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Как свидетельствуют материалы дела, сумма задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, составляет 7 417 631 руб. 74 коп. По состоянию на 31.08.2021 указанная задолженность погашена частично и остаток задолженности составляет 6 685 918 руб. 31 коп.

Обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР в полном объеме не исполнены, не погашена задолженность в полном объеме, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств. По состоянию на 31.08.2021 сумма долга составила 6 685 918 руб. 31 коп.

Факт совершения МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, и по существу не оспаривается МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР к административной ответственности, заявителем не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что совершенное МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп., не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР впервые совершено вышеуказанное правонарушение, отсутствие денежных средств на расчетных счетах МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР, согласно отчету о финансовых результатах за 2020 год (л.д. 87) убыток МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР составил в размере 2 549 000 руб. 00 коп., согласно бухгалтерской отчетности за 2020 год кредиторская задолженность в размере 9 536 000 руб. 00 коп. превышает дебиторскую задолженность в размере 9 513 000 руб. 00 коп. (л.д. 85 на обороте), согласно отчету о финансовых результатах за 2021 год убыток МУП «Каналсеть» МО г. Канаш ЧР составил в размере 8 632 000 руб. (л.д. 93), согласно бухгалтерской отчетности за 2021 год кредиторская задолженность в размере 16 427 000 руб. 00 коп. превышает дебиторскую задолженность в размере 12 341 000 руб. 00 коп. (л.д. 91 на обороте), суд приходит к выводу о возможном снижении размера административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Каналсеть» муниципального образования города Канаш Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 04.09.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по ЧР (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору), банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика, Единый казначейский счёт – 40102810945370000084, ИНН – <***>, КПП – 165501001, ОКТМО – 97701000, БИК – 019706900, КБК – 49811601141019002140, расчетный счет <***>, назначение платежа – административный штраф (дело № А79-477/2022).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

А.А. Афанасьев