Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А56-128460/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128460/2018
26 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А, ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б; ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о признании права федеральной собственности

при участии

- от истца: ФИО2 – доверенность от 28.12.2018,

- от ответчика: ФИО3 – доверенность от 26.12.2018,

- от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 01.02.2019.

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Ответчик) об обязании передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации:

- земельный участок с кадастровым номером 78:36:0013226:1003 общей площадью 1125 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 общей площадью 363 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2 (севернее дома 8, лит. А).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - Предприятие)

18.02.2019 в суд от Ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Предприятие поддержало позицию Истца.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения сторон, Предприятия арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Ответчиком и Предприятием заключены договоры аренды:

- № 02/ЗК-02400 от 28.04.1999 на предоставление во временное владение и пользование Предприятию земельного участка с кадастровым номером 78:36:0013226:1003 общей площадью 1125 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее – Участок 1);

- № 22ЗК-02357 от 18.07.2007 на предоставление во временное владение и пользование Предприятию земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 общей площадью 363 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2 (севернее дома 8, лит. А) (далее – Участок 2).

30.07.2018 Истец письмом № 9791-18 обратился к Ответчику по вопросу передачи объектов недвижимости, используемых Предприятием, в федеральную собственность.

Ссылаясь на то, что Участки 1 и 2 не используются для осуществления полномочий города Санкт-Петербурга, в то время как Предприятие использует указанные земельные участки по назначению и не может освободить занимаемые участки без предоставления альтернативных земельных участков, Истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника другому, в том числе порядок передачи в федеральную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, которое используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерации, регламентирован статьей 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральиьгх законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться;

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативнььчи правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи) организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Таким образом, по смыслу ст. 24 Закона о почтовой связи объекты недвижимости, используемые Предприятием как средства почтовой связи, не могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Участки 1 и 2 свободны от объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации.

Участок 1 был предоставлен Предприятию по договору аренды земельного участка от 28.04.1999 02/ЗК-02400, который прекращен арендодателем в порядке, установленном статьями 610, 621 ГК РФ, с 01.09.2005.

Актом обследования земельного участка с фотофиксацией от 03.10.2018, составленным Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, подтверждено, что Участок 1 частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью, частично не используется. На краю Участка 1 расположены хозяйственные постройки общей площадью 80 кв.м. Лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность на Участке 1 не установлено.

Как указывает Предприятие, Участок 1 используется им для использования в производственных целях для обмена почты контейнерами отделения почтовой связи и для размещения временных сооружений отделения почтовой связи.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ доказательств использования Участка 1 в заявленных Предприятием целях (доказательств несения расходов на благоустройство, поддержание в надлежащем состоянии земельного участка, доказательств принадлежности временных сооружений – хозяйственных построек Предприятию) суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства использования Участка 1 для осуществления полномочий Российской Федерации и нужд Предприятия, предусмотренных его уставной деятельностью, в силу чего отсутствуют предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ основания для безвозмездной передачи Участка 1 из собственности Санкт-Петербурга в собственность Российской Федерации.

В отношении передачи Участка 2 требование Истца является законным и обоснованным в связи со следующим.

Как указано выше, Участок 2 предоставлен Предприятию по договору аренды земельного участка от 18.07.2007 № 22/ЗК-02357 для размещения временных сооружений отделения почтовой связи.

Участок 2 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 78:38:0021343:20 общей площадью 330 кв.м, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, и используемым Предприятием на праве аренды по договору с Ответчиком № 19/ЗД-0395 от 19.06.2017 для размещения объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 78:21343:0:19 площадью 220,0 кв.м, принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Актом обследования земельного участка с фотофиксацией от 20.09.2018, составленным Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, подтверждено, что Участок 2 не огорожен. Участок 2 покрыт дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью, в границах Участка 2 расположена кабина туалета площадью 2 кв.м, колодец площадью 2 кв.м, а также деревянный сарай площадью 33 кв.м.

Между тем, указанные в акте строения прошли технический учет при учете основного нежилого здания 220,0 кв.м и являются вспомогательными строениями отделения почтовой связи (сарай – лит. Г, колодец – лит. Г2 площадью 1,6 кв.м, уборная – лит. Г3 площадью 2,6 кв.м).

Поскольку основное здание отделения почтовой связи не имеет ни водопровода, ни канализации, ни горячего водоснабжения, суд приходит к выводу, что строения (сарай, колодец, уборная), расположенные на Участке 2, являются вспомогательными и предназначены для обеспечения нужд Предприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом на нежилое здание (назначение – контора связи), расположенное в <...>, лит. А, инв. № 792/8, от 12.11.2002.

В силу изложенного, следует признать, что Участок 2 используется Предприятием для обеспечения его нужд, в силу чего подлежит передаче в федеральную собственность.

В связи с изложенным, требование об обязании Ответчика передать спорные земельные участки в федеральную собственность подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 общей площадью 363 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2 (севернее дома 8, лит. А).

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.