Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А81-13293/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13293/2022
г. Салехард
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании06 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 о привлечении акционерного общества «Комбинат общественного питания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Общества - представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 (далее – Управление Роспотребнадзора, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Комбинат общественного питания» (далее – Общество, АО «КОП») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением Обществом технических регламентов при реализации пищевой продукции.

Обществом представлен отзыв, согласно которому просит суд снизить размер административного штрафа менее минимального

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 07.11.2022 по 22.11.2022 в отношении акционерного общества «Комбинат общественного питания» проведена выездная внеплановая проверка на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки №74 от 02.11.2022 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 ФИО2, учетный номер КНМ 89220041000104053148.

При проведении выездной внеплановой проверки в отношении АО «КОП», осуществляющего деятельность по организации питания в общеобразовательных учреждениях: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8», расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9», расположенном по адресу: ЯНАО, <...> установлены и зафиксированы в акте от 22.11.2022 нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно: части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 2 статьи 3 Федерального Закона №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.п. 8, п. 3, статьи 10, главы 3; п. 2 статьи 7, главы 2 (раздел 1.8, таблица 1, Приложение 2) ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880)

В рамках проводимой проверки в столовой МБОУ «СОШ №7» 07.11.2022 проведено взятие смывов на санитарно-показательную микрофлору с объектов внешней среды. Согласно представленному протоколу испытаний № П3230 от 10 ноября 2022 г. по результатам исследований смывов с объектов внешней среды, отобранных в АО «КОП» Столовая МБОУ «СОШ №7» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> установлено: зона холодного цеха - в смыве с ножа «КВ»; мясо-рыбный цех – в смыве с доски разделочной «КС», в смыве с ножа «КС» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что может свидетельствовать о том, что в процессе изготовления пищевой продукции инвентарь находится в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а также может способствовать созданию условий для возникновения и распространения инфекционных болезней, что не соответствует требованиям главы 3, статьи 10, п. 3, пп 8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п. 17 СанПиН 3.3686–21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В рамках проводимой проверки в столовой МБОУ «СОШ №8» 07.11.2022 проведен взятие смывов на санитарно-показательную микрофлору с объектов внешней среды. Согласно представленному протоколу испытаний № П3231 от 10 ноября 2022 г. по результатам исследований смывов с объектов внешней среды, отобранных в АО «КОП» Столовая МБОУ «СОШ №8» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> установлено: пищеблок (холодный цех) - в смыве с терки «ХЦ» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что может свидетельствовать о том, что в процессе изготовления пищевой продукции инвентарь находится в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а также может способствовать созданию условий для возникновения и распространения инфекционных болезней, что не соответствует требованиям главы 3, статьи 10, п. 3, пп 8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п. 17 СанПиН 3.3686–21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

При проведении отбора проб в столовой МБОУ «СОШ №8» 08.11.2022 проведен обор пробы пищевого продукта «Пищевые продукты. Готовое блюдо. Салат витаминный с зеленью. (капуста, морковь, зеленый горошек, зелень, заправка растительное масло)». Согласно представленному протоколу испытаний № 12068 от 15 ноября 2022 г. по результатам исследований пробы пищевого продукта: «Пищевые продукты. Готовое блюдо. Салат витаминный с зеленью. (капуста, морковь, зеленый горошек, зелень, заправка растительное масло)», дата изготовления: 08.11.2022 г., изготовитель: АО «КОП» Столовая МБОУ «СОШ №8», отобранного в АО «КОП» Столовая МБОУ «СОШ №8» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> установлено: в 0,1 г пробы обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), при величине допустимого уровня – не допускается в 0,1 г, что не соответствует требованиям п. 2, статьи 7, главы 2 (раздел 1.8, таблица 1, Приложение 2) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п. 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В рамках проводимой проверки в столовой МБОУ «СОШ №9» 08.11.2022 проведено взятие смывов на санитарно-показательную микрофлору с объектов внешней среды. Согласно представленному протоколу испытаний № П3232 от 10 ноября 2022 г. по результатам исследований смывов с объектов внешней среды, отобранных в АО «КОП» Столовая МБОУ «СОШ №9» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> установлено: пищеблок (мясной цех) - в смыве с решетки мясорубки обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что может свидетельствовать о том, что в процессе изготовления пищевой продукции инвентарь находится в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а также может способствовать созданию условий для возникновения и распространения инфекционных болезней, что может свидетельствовать о том, что в процессе изготовления пищевой продукции инвентарь находится в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а также может способствовать созданию условий для возникновения и распространения инфекционных болезней, что не соответствует требованиям главы 3, статьи 10, п. 3, пп 8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п. 17 СанПиН 3.3686–21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

При проведении отбора проб в столовой МБОУ «СОШ №9» 08.11.2022 проведен обор пробы пищевого продукта «Пищевые продукты. Готовое блюдо. Салат витаминный с зеленью (капуста, морковь, зеленый горошек, зелень, заправка растительное масло)». Согласно представленному протоколу испытаний № 12071 от 15 ноября 2022 г. по результатам исследований пробы пищевого продукта: «Пищевые продукты. Готовое блюдо. Салат витаминный с зеленью (капуста, морковь, зеленый горошек, зелень, заправка растительное масло)», дата изготовления: 08.11.2022, изготовитель: АО «КОП» Столовая МБОУ «СОШ №9», отобранного в АО «КОП» Столовая МБОУ «СОШ №9» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> установлено: в 0,1 г пробы обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), при величине допустимого уровня – не допускается в 0,1 г, что не соответствует требованиям п. 2, статьи 7, главы 2 (раздел 1.8, таблица 1, Приложение 2) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п. 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».



По данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 28.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении по делу №196 по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Общества.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении АО «КОП» к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции не обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ).

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты. Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее — органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации, и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным), или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В силу положений статьи 17 Закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Пунктом 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 17 Закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции" (вместе с ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Статья 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» гласит: пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 2 ст. 7 - Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с частью 5 ст. 7 - в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» установлено: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (вы-полнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и при-годный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (ст. 4 ФЗ от 07.02.1992 №2300-1).

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (ст. 7 ФЗ от 07.02.1992 №2300-1).

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 43 ФЗ от 07.02.1992 № 2300-1).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать сани-тарно-эпидемиологическим требованиям (п. п. 1, 2 ст. 15 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Факт наличия выявленных в деятельности Общества нарушений подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, суд считает, что событие правонарушения установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее реализации материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вина Общества в совершении выявленного правонарушения состоит в неосуществлении необходимых мероприятий для обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, а также иных требований технических регламентов, предъявляемых к порядку производства такой продукции.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ

Как указывалось судом ранее, привлечение к ответственности на основании части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает повторность административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В подтверждение повторности совершения Обществом правонарушения, административным органом представлено постановление Управления Роспотребнадзора от 18.05.2022 №115, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не установил. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем, носит общественно опасный характер, поскольку бактерии группы кишечных палочек являются возбудителями инфекционных заболеваний, их наличие в пищевых продуктах не может не нести угрозы жизни и здоровью людей. В противном случае законодательное установление гигиенических нормативов для пищевых продуктов не имело бы смысла.

В связи с чем, при исследовании вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение, как это предусмотрено в части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения данного вопроса, поскольку судом установлены обстоятельства, исключающие возможность применения в отношении Общества административного наказания в виде предупреждения, т. к. допущенные Обществом нарушения совершены не впервые а также привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, за нарушение, которое вменяется Обществу, нижний предел административного штрафа для юридических лиц составляет 700 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, а также отсутствие неблагоприятных последствий, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №515-ФЗ, считает возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, установив его в размере 350 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Комбинат общественного питания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.07.2004; адрес: 629810, ЯНАО, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен, квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО 04901788380), ИНН – <***>, КПП – 890101001, счет – 40102810145370000008, счет – 03100643000000019000, Банк получателя – РКЦ г. Салехард, БИК – 007182108, ОКТМО – 71958000, КБК – 14111601141019002140, УИН 14104890008900007653.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.



Судья

А.В. Кустов