Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А32-9663/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-9663/2017

12.02.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.01.2018

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Турбаза «Приморская», пос. Турбазы «Приморская» (ИНН: <***> ОГРН: <***>);

к заинтересованным лицам:

1) Управлению Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе,

2) Администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица:

1) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 20.04.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности

ООО «Турбаза «Приморская» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ управления Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 14 февраля 2017 г. № 305/03-2, в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Турбаза «Приморская» (ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 236501001) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:206 и разрешения на строительство, реконструкцию объектов.

обязать управление Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать обществу с ограниченной ответственностью «Турбаза «Приморская» (ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 236501001) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:206 и разрешения на строительство, реконструкцию объектов.

Требования мотивированы тем, что в нарушение закона и прав общества ответчик отказал последнему в реализации предоставленного ему законом права.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц. не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 10.09.2009 №2786 «О предоставлении в аренду земельных участков ЗАО «Турбаза «Приморская» для эксплуатации турбазы «Примосркая» в п. Турбазы «Приморская» Туапсинского района», прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 191 700 кв. м с согласия землепользователя, предоставленный на основании государственного акта от 16 ноября 1960 г. Государственный акт от 16 ноября 1960 г. признан утратившим силу. ЗАО «Турбаза «Приморская» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки: площадью 120 223 кв.м с кадастровым номером 23:33:0106006:206, площадью 44 613 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0107005:53, площадью 16 161 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0106006:181, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Турбазы «Приморская», для эксплуатации турбазы «Приморская» категории земель - земли населенных пунктов.

10.09.2009 администрацией и обществом подписан договор №3300004205 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:33:0106006:206 площадью 120 223 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Турбазы «Приморская» сроком действия 49 лет - до 10.09.2058 г.

Договор зарегистрирован 09.12.2009, номер регистрации 23-23-13/064/2009-465.

В протоколе №20/10 от 20.10.2014 внеочередного общего собрания ЗАО «Турбаза «Приморская» отражено решение о реорганизации ЗАО «Турбаза «Приморская» в форме преобразования в ООО «Турбаза «Приморская».

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 11 марта 2002 г. №253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности», на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.04.2016 №556, Департаментом и ООО «Турбаза «Приморская» 26.04.2009 заключено дополнительное соглашение к договору аренды, которым внесены изменения в условия договора аренды в части организационно-правовой формы арендатора.

На арендуемом обществом земельном участке находятся объекты, принадлежащие последнему на праве собственности.

Заявитель указывает, что в целях реализации решения о реконструкции этих объектов и строительства других недвижимых объектов он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию.

Письмом от 14.02.2017 №305/03-2 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106006:206 имеет пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами 23:33:0107005:46 и 23:33:0106004:38 из земель лесного фонда.

Указанный отказ оспаривается в настоящем деле.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекс РФ, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 7, 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2 части 11), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

К указанному заявлению прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Факт пересечения земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:206 (участок истца) с земельными участками лесного фонда с кадастровыми номерами 23:33:0107005:46 и 23:33:0106004:38 подтвержден суду Кадастровой палатой Росреестра, то есть уполномоченным органом.

В подпунктах 2 и 4 пункта 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация:

о границах земельного участка;

о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

Пересечение границ спорного участка с границами других участков не позволяет уполномоченному органу отразить в градостроительном плане достоверные границы участка общества, а также минимальные отступы от них подлежащих строительству объектов.

При уточнении границ всех трех участков, они могут быть перемещены в пространстве в любую сторону, что сделает недостоверными сведения, указанные в градостроительном плане участка, выданном до устранения пересечений.

В настоящем случае между правообладателями земельных участков существует спор о праве на части их пересечения.

Строительство новых недвижимых объектов или реконструкция существующих строений с увеличением их площади на участках пересечений или в пределах минимальных отступов от границ участка отяготит уже имеющийся между заинтересованными лицами спор, усилив позицию общества, что является недопустимым в силу равенства субъектов гражданско-правовых отношений.

То есть оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка соответствует закону.

Разрешение на строительство не может быть выдано в отсутствие градостроительного плана земельного участка.

В указанной части оспариваемый отказ закону также не противоречит.

С учетом изложенного заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько