Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А54-3440/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3440/2018
г. Рязань
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природопользования Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Регионпром"

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области; Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура (390044, <...>), ООО "Кристалл" (ОГРН <***>); ФИО2 (Рязанская обл.); ЗАО "Рязанский кирпичный завод" (ОГРН <***>),

об обязании провести рекультивацию земель, нарушенных горными работами,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №9 от 09.01.2019 (срок действия доверенности по 31.12.2019),

от ответчика: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Министерство природопользования Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "РЯЗАНСКИЙ КИРПИЧНЫЙ ЗАВОД" с требованием об обязании провести рекультивацию земель, нарушенных горными работами.

В материалы дела 25.06.2018 от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать ответчика провести работы, направленные на завершение рекультивации земель, нарушенных горными работами, в соответствии с "Рабочим проектом разработки месторождения пластичных глин "Высокое" в Рязанской районе Рязанской области и горнотехнической рекультивации западной части месторождения пластичных глин "Высокое".

Судом уточнения исковых требований принято.

Определением от 16.08.2018 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Регионпром".

Определением от 25.09.2018 производство по делу в части требования к закрытому акционерному обществу "РЯЗАНСКИЙ КИРПИЧНЫЙ ЗАВОД" прекращено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области.

Определением суда от 03.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура.

Определением суда от 09.01.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены ООО "Кристалл", ФИО2, ЗАО "Рязанский кирпичный завод".

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что актов обследования земельного участка в целях установления площади рекультивации, не составлялось.

Изучив материалы дела, исследовав представленные документы, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, закрытому акционерному обществу "Рязанский кирпичный завод" на основании решения Управления природопользования Рязанской области №13 от 13.05.2005 (т.1, л.д. 18) было предоставлено право пользования недрами на месторождении "Высокое", удостоверенное лицензией РЯЗ 00013 ТЭ, зарегистрированной 13.05.2005 (т.1, л.д. 8). Срок окончания действия лицензии - 01.01.2010.

В качестве приложения №1 к лицензии утверждены условия пользования недрами (добыча общераспространенного полезного ископаемого) (т.1, л.д. 9-14).

Согласно пункту 1.1 (в редакции Приложения №2-4/999 от 21.08.2006 - том 1 л.д. 15-17). Условий пользования недрами ЗАО "Рязанский кирпичный завод" производит разведку и добычу на месторождении "Высокое" с целью производства кирпича в пределах контура горного отвода на глубину подсчета запасов.

Недропользователь использует и перерабатывает отходы горнодобывающего, производит рекультивацию выработанного пространства (пункт 1.2 Условий).

Пунктами 6.7., 7.1.8. условий пользования недрами (в редакции решения Министерства природопользования и экологии Рязанской области №1-10/1540 от 03.12.2008) предусмотрена обязанность недропользователя при ликвидации (консервации) горнодобывающего предприятия осуществить рекультивацию нарушенных земель. Недропользователь должен обеспечивать производство работ в соответствии с проектом разработки участка недр, планами развития горных работ и проектом рекультивации земель.

Решением Министерства №1-10/1540 от 03.12.2008 в графе бланка лицензии срок окончания действия лицензии заменено датой "01.10.2015".

Решением Министерства природопользования и экологии Рязанской области №22 от 04.03.2015 срок действия лицензии продлен до 31.12.2017.

Право пользования недрами ЗАО "РКЗ" было досрочно прекращено на основании решения Министерства №213 от 21.10.2016 в соответствии с пл. 7,9 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах на основании заявлении общества.

Как указал истец, 26.07.2017 Министерством природопользования Рязанской области совместно с Рязанской межрайонной прокуратурой совершен выезд в с. Высокое Рязанского района Рязанской области на бывший карьер месторождения "Высокое".

В ходе осмотра территории было выявлено, что на восточной части данного земельного участка частично произведено вьполаживание бортов карьера до угла 18 градусов. Данные работы включены в технический этап рекультивации земель, нарушенных горными работами.

Как следует из решения №213 от 21.10.2016 о прекращении права пользования недрами, Министерство природопользования и экологии Рязанской области проинформировало ЗАО "РКЗ" об обязанностях по проведению мероприятий, связанных с прекращением права пользования недрами на месторождении "Высокое", а именно: приведению участков земель и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, на основании подпункта 8 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах"; проведению ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых на основании статьи 26 Закона Российской Федерации "О недрах".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском с требованием обязать общество с ограниченной ответственностью "Регионпром" провести работы, направленные на завершение рекультивации земель, нарушенных горными работами, в соответствии с "Рабочим проектом разработки месторождения пластичных глин "Высокое" в Рязанской районе Рязанской области и горнотехнической рекультивации западной части месторождения пластичных глин "Высокое" (с учетом уточнения).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих обстоятельств.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еѐ состоянии и на возмещение ущерба, причинѐнного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому правомочию корреспондирует обязанность, закреплѐнная в статье 58 Конституции Российской Федерации, а именно: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

Согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешѐнном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре (далее - Положение о государственном земельном надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень органов, осуществляющих государственный земельный надзор.

Пунктом 5 Положения о государственном земельном надзоре установлено, что полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В частности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры (подпункт а пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космический деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения.

Согласно Положению о Министерстве природопользования Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 №240, Министерство природопользования Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Рязанской области и уполномоченным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения.

Основными задачами Министерства являются:

государственное регулирование и определение направлений природопользования, отношений в области использования и охраны природных ресурсов, взаимодействие с другими органами и организациями в сфере природопользования;

обеспечение реализации полномочий Правительства Рязанской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования на территории Рязанской области;

разработка и реализация мероприятий в сфере использования, восстановления и охраны природных ресурсов на территории Рязанской области;

оценка состояния и освоения природных ресурсов, анализ и прогноз использования природно-ресурсного потенциала Рязанской области, разработка и реализация предложений по повышению экономической эффективности природопользования;

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

организация и осуществление в установленном порядке регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществление в установленном порядке регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Рязанской области, осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории Рязанской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды;

обеспечение развития межрегионального и международного сотрудничества в установленных сферах деятельности Министерства;

осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных Рязанской области в области экологической экспертизы, водных отношений, охраны и использования животного мира, в области лесных отношений, в сфере отношений, регулируемых Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

обеспечение приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции при реализации полномочий Министерства.

На основании вышеизложенного осуществление государственного земельного надзора в отношении вышеуказанных земельных участков относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Следовательно, иск заявлен ненадлежащим истцом в связи с отсутствием полномочий у Министерства природопользования Рязанской области на предъявление иска о соблюдении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в обоснование исковых требований истец ссылается на проведение осмотра территории совместно с Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, тогда как из ответа прокуратуры №03-02-2018 от 28.12.2018 следует, что проверка в части недропользования, в том числе по вопросам рекультивации не проводилась.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Кураксина