Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А42-3356/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-3356/2018

29.10.2018

Резолютивная часть решения вынесена 23.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Мурманское морское пароходство» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 183038 <...>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 183032, <...>) о взыскании 2 440 500 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: истца - ФИО2 по доверенности; ответчика - ФИО3 по доверенности.

установил:

открытое акционерное общество «Мурманское морское пароходство» (далее - истец, Общество, ММП) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - ответчик, Министерство) задолженность по субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа, в размере 666 900 руб. за сентябрь 2017 года по договору от 12.01.2016 № 130 и в размере 1 773 600 руб. за декабрь 2017 года по договору от 19.01.2017 № 128.

В обоснование заявленного требования истец сослался на положения Постановления Правительства Мурманской области от 29.04.2008 № 200-ПП «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета организациям морского транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах», часть 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 2, пункт 1 статьи 78, пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 15, 16, 309, 310, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также необоснованность действий ответчика по исключению из суммы субсидии за сентябрь 2017 года по договору от 19.01.2017 № 128 затрат за октябрь 2016 года в размере 666,9 тыс. руб. по договору от 12.01.2016 № 130, и за декабрь 2017 года на основании договора от 19.01.2017 № 128 затрат на сумму 1 773,6 тыс. руб., в виду того, что в целях соблюдения условий договора ММП правомерно уменьшило сумму субсидии в связи с корректировкой общих затрат, исключив из расчета субсидии долю расходов на проведение ремонтных работ, сменно-запасные части, техобслуживание, освидетельствование т/х «Клавдия Еланская», приходящуюся на коммерческую эксплуатацию судна, определенную пропорционально пройденным милям в коммерческих рейсах к общему количеству миль, пройденных за год. Поскольку расходы по статьям затрат: фонд оплаты труда, отчисления в социальные фонды, рацион питания экипажа, топливо, ГСМ, портовые сборы, прочие расходы, накладные расходы в сумме 2 241,5 тыс. руб., возникшие у Общества в период проведения ремонта т/х «Клавдия Еланская» с 08.10.2016 по 18.10.2016 (в период действия договора от 12.01.2016 № 130) и в период 2017 года (по договору от 19.01.2017 № 128) не являются расходами на проведение ремонтных работ судна, соответственно, они не подлежали распределению пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе к общему количеству миль, пройденных судном за отчетный год.

Истец также указал, что в соответствии с разделом 4 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета организациям морского транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области № 200-ПП от 29.04.2008 (далее - Порядок), в случае нарушения перевозчиком условий предоставления субсидий субсидия подлежит возврату путем направления перевозчику требования о возврате субсидий в бюджет. В нарушение пункта 4.3. Порядка ответчиком нарушен установленный порядок взыскания с истца сумм субсидии. При этом, зачет подлежащих возмещению сумм действующим российским законодательством не предусмотрен.

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых против удовлетворения иска возражал, указав, что по окончании финансового года в отчетной документации Перевозчика за декабрь 2016 года, декабрь 2017 года ММП не произвело в полной мере корректировку общих затрат с целью исключения из расчета субсидии расходов на проведение ремонтных работ, связанных с проведением ремонта судна в период вывода судна из эксплуатации и до его обратного ввода, приходящихся на коммерческую эксплуатацию судна в межрейсовые стоянки, которые рассчитываются пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе к общему количеству миль, пройденных судном за отчетный год. ММП произвело корректировку только по двум статьям затрат: сменно-запасные части и материалы; техобслуживание, ремонт, освидетельствование. Министерством произведена корректировка общих затрат в период ремонта судна при рассмотрении отчета Общества за сентябрь 2017 года в размере 666 900 руб. в соответствии с пунктом 3.5.4 договора от 12.01.2016 № 130 и за декабрь 2017 года в размере 1 773 600 руб. в соответствии с пунктом 6.3.6 договора от 19.01.2017 № 01-ММП.

Ответчик сослался на положений статей 28, 34, 289 БК РФ, в которых закреплены принципы адресности и целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Протокольным определением от 16.10.2018 слушание дела отложено на 23.10.2018.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика против иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

По материалам дела установлено, что между Министерством (Организатор, Главный распорядитель бюджетных средств) и Обществом (Перевозчик) заключены договоры № 130 от 12.01.2016 о порядке предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок на социально значимом межмуниципальном маршруте регулярных морских перевозок (далее - Договор № 130) и № 01-ММП (номер регистрации у ММП - 128) от 19.01.2017 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат (далее - Договор № 01-ММП).

Согласно пункту 1.1. Договора № 130, в соответствии с договором о транспортом обслуживании населения на социально значимом межмуниципальном маршруте регулярных морских перевозок Организатор поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательств по организации перевозок пассажиров, грузов и багажа морским пассажирским транспортом на социально значимом межмуниципальном маршруте регулярных морских перевозок «Мурманск - Островной - Мурманск» (круглогодично), «Мурманск - Островной - Чаваньга - Мурманск» в летний период (с заходом по требованию на рейды сел Сосновка, Чапома, Тетрино), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.05.2007 № 249-ПП/9 (с изменениями от 04.10.2007 года № 454/ГШ), в соответствии с утвержденным Организатором расписанием движения пассажирского судна на маршруте.

В свою очередь Организатор, будучи главным распорядителем средств областною бюджета, предоставляет субсидии Перевозчику на возмещение недополученных доходов Перевозчика в связи с организацией пассажирских перевозок в соответствии с Порядком (пункт 1.2. Договора № 130).

В силу пункта 2.2. Договора № 130 сумма субсидий, предоставляемых Перевозчику на возмещение недополученных доходов, рассчитывается как разность между фактически полученными доходами от перевозки пассажиров, грузов и багажа, за исключением налога на добавленную стоимость, и фактически произведенными расходами, за исключением налога на добавленную стоимость по товарам, услугам и работам, приобретенным Перевозчиком, с учетом установленного уровня рентабельности, согласно расчету суммы субсидий, предоставляемой Перевозчиком.

Согласно пунктам 2.4., 2.5. Договора № 130 для получения субсидии Перевозчик ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в адрес Организатора заверенный руководителем и главным бухгалтером расчет о фактических расходах и доходах от организации перевозок по установленной форме. Ежемесячно, в течение 5 (пяти) дней со дня получения от Перевозчика указанных документов, Организатор осуществляет проверку полноты и правильности их оформления, принимает решение об их подписании либо о возврате Перевозчику с указанием причин возврата.

В силу пункта 2.6. Договора № 130 Организатор обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней после поступления денежных средств из Министерства финансов Мурманской области на счет Организатора перевести денежные средства на счет Перевозчика в оплату оказанных услуг по перевозке пассажиров. Организатор производит расчет с Перевозчиком ежемесячно, не позднее последнего календарного дня месяца, следующего за отчетным.

Как следует из пункта 3.5.4. Договора № 130 по окончании финансового года в отчетной документации Перевозчика за декабрь-месяц производится корректировка общих затрат с целью исключения из расчета субсидии расходов на проведение ремонтных работ, сменно-запасные части, техобслуживание, ремонт основных средств, осмотры, испытания, освидетельствования и прочие работы, связанные с проведением ремонта судна, в период эксплуатации судна в отчетном году, включая период вывода судна из эксплуатации и до его обратного ввода, приходящихся на коммерческую эксплуатацию судна в межрейсовые стоянки и по совмещенным рейсам, которые рассчитываются пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе к общему количеству миль пройденных судном за отчетный год.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6.3.6. Договора № 01-ММП.

Обществом в отчете за октябрь 2016 года были отражены затраты по судну в период ремонта в размере 2 490,1 тыс. руб.

Согласно представленному 25.01.2017 расчету сумма субсидии за декабрь 2016 года составила 14771,4 тыс. руб., которая была перечислена Обществу Министерством платежными поручениями от 01.12.2016 № 166104, от 21.12.2016 № 341987 и от 10.02.2017 № 630472.

По результатам проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за 2016 год и первый квартал 2017 года, Министерство составило акт от 09.06.2017, в котором указало, что объем субсидии, возмещенной за октябрь 2016 года, подлежит уменьшению на 666,9 тыс. руб. в связи с необходимостью исключения затрат, связанных с проведением ремонта судна, в период его эксплуатации и до его обратного ввода, приходящихся на коммерческую эксплуатацию судна пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе (7969,3) к общему количеству миль (26 786,7).

03.10.2017 Министерство вручило Обществу требование от 27.09.2017 № 22-02/2597-ДС, в котором потребовало при очередном предоставлении отчета на получение субсидии из областного бюджета сделать перерасчет объема запрашиваемой субсидии, исключив затраты, связанные с проведением ремонта судна в объеме 666,9 тыс. руб. В случае отказа от исполнения данного требования Министерство оставило за собой право самостоятельно удержать вышеназванную сумму из объема предоставляемой субсидии.

При рассмотрении отчета Общества по договору № 01-ММП за сентябрь 2017 года из суммы субсидии, подлежащей возмещению в размере 10560,8 тыс. руб., Министерством были исключены затраты за октябрь 2016 года в размере 666,9 тыс. руб. по Договору № 130.

Субсидия Перевозчику перечислена платежным поручением от 24.10.2017 № 691498 в размере 9 893,9 тыс. руб.

В расчете за ноябрь 2017 года Министерство исключило из субсидии 685,2 тыс.руб.

Согласно предоставленному Обществом расчету за декабрь 2017 года сумма субсидии составила 10 476,70 тыс. руб.

Субсидии, подлежащая возмещению Министерством за декабрь 2017 года на основании Договора № 01-ММП., уменьшена на 1 773,6 тыс. руб. и перечислена платежным поручением от 24.01.2018 № 498691 в сумме 8 703,1 тыс. руб.

Полагая, что Министерство неправомерно квалифицировало такие понесенные истцом расходы как фонд оплаты труда, отчисления в социальные фонды, рацион питания экипажа, топливо, ГСМ, портовые сборы, прочие расходы (выдача молока экипажу, закупка пресной воды, услуги связи, оформление пропусков) и накладные расходы в качестве расходов на проведение ремонтных работ, Общество направило в адрес Министерства претензию от 21.03.2018, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка, предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения Перевозчику недополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах регулярных морских перевозок на территории Мурманской области по регулируемым тарифам.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (пункт 1.3. Порядка).

Согласно пункту 2.7. Порядка в отчетной документации Перевозчика за декабрь производится корректировка общих затрат за отчетный год с целью исключения из расчета субсидии следующих расходов: на проведение ремонтных работ, сменно-запасные части, техобслуживание, ремонт основных средств, осмотры, испытания, освидетельствования и прочие работы, связанные с проведением ремонта судна как в период эксплуатации судна в отчетном году, так и в период вывода судна из эксплуатации и до его обратного ввода.

Размер затрат, подлежащих исключению из расчета субсидии, приходящихся на рейсы, не связанные с эксплуатацией судна на социально значимом маршруте регулярных морских перевозок (коммерческая эксплуатация), рассчитывается путем применения коэффициента, определяемого как отношение количества миль, пройденных в коммерческих рейсах, к общему количеству миль, пройденных в отчетном году, а за фактически совместно пройденные мили в равных долях (50%).

Аналогичные положения отражены в пункте 3.5.4. Договора № 130 и пункте 6.3.6. Договора № 01-ММП.

Вопреки утверждению истца, суд полагает, что расходы, связанные с проведением ремонта судна, подлежат исключению вне зависимости от того, понесены они в связи с производством работ или оказанием услуг. Правовое значение имеет лишь их непосредственная связь с проведением ремонта судна.

Следовательно, по мнению суда, Министерство правомерно исключило расходы в общей сумме 234 540 руб. 82 коп. за 2017 год как непосредственно связанные в проведением докового ремонта, в том числе:

- 26 400 руб. (категория расходов "портовые сборы") за швартовку судна в период ремонта к причалу № 4 судоремонтного завода;

- 157 650 руб. (категория расходов "портовые сборы") за отшвартовку и швартовку судна от причала № 4 судоремонтного завода, постановка судна в плавдок № 2 судоремонтного завода;

- 32 637 руб. 71 коп. и 17 853 руб. 11 коп. (категория расходов "портовые сборы") за предоставление (аренду) причальной линии на период ремонта судна.

В то же время, суд находит неправомерным довод Министерства о том, что исключению подлежат все расходы, понесенные с момента вывода судна из эксплуатации в целях проведения ремонта до момента ввода в эксплуатацию, указанных в соответствующих приказах Общества.

Порядок и заключенные сторонами договоры предполагают возможность несения расходов на работы по ремонту судна (и, соответственно, обязанность по их исключению из расчета субсидии) как в период эксплуатации судна, так и в период вывода судна из эксплуатации.

Более того, из буквального толковая пункта 2.7. Порядка, пункта 3.5.4. Договора № 130 и пункта 6.3.6. Договора № 01-ММП следует, что в них идет речь, фактически, о неисчерпывающем перечне расходов, связанных с проведением ремонта судна, а не расходов, понесенных в период ремонта.

В 2016 году имело место водолазное обследование судна в межрейсовый период без проведения докового ремонта. В 2017 году производился доковый ремонт судна.

Следует отметить, что как обследование судна, так и ремонтные работы выполнялись сторонними организациями, а не членами экипажа судна.

Таким образом, расходы, произведенные истцом в период ремонта, но не связанные с ним, а направленные на обеспечение плавучести судна, связанные с его обычной деятельностью, характерной для межрейсовой стоянки, обусловленные, в том числе, исполнением Обществом требований трудового законодательства, такие как: фонд оплаты труда, отчисления в социальные фонды, рацион питания экипажа, выдача экипажу молока, снабжение пресной водой, услуги связи членов экипажа, оформление пропусков в порт членам экипажа, топливо, ГСМ, портовые сборы, связанные с межрейсовой стоянкой судна вне мест проведения ремонтных работ (в том числе продолжение ранее начавшейся стоянки судна под выгрузку после наступления указанного в приказах ММП времени вывода судна из эксплуатации для проведения ремонта), вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов и пищевых отходов с судна, доставка на судно оборудования, не связанного с ремонтом судна, а необходимого для использования при последующей эксплуатации судна, не подлежали распределению пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе к общему количеству миль, пройденных судном за отчетный год.

Министерство в ходе судебного заседания признало ошибочность распределения пропорционально пройденным милям расходов на страхование судна и ответственности судовладельца (195,6 тыс. руб.) и амортизации (18,8 тыс. руб.), отраженных Обществом в отчете за ноябрь 2017 года, однако требования в данной части не признало, указав, что истец самостоятельно, хоть и ошибочно, включил данные суммы в состав расходов, понесенных в период ремонта.

Подобный подход суд находит ошибочным.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка в случае невозврата субсидии сумма, израсходованная с нарушением условий ее предоставления, подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требование Министерства от 27.09.2017 № 22-02/2597-ДС не может быть расценено судом как заявление о зачете (статья 410 ГК РФ), в судебном порядке с соответствующим иском Министерство не обращалось.

С учетом вышеизложенного требования истца подлежат частичному удовлетворению в сумме 2 205 959 руб. 18 коп.

Исполнение обязательства осуществляется за счет казны субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а именно в сумме 31 819 руб. 87 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в пользу открытого акционерного общества «Мурманское морское пароходство» задолженность в сумме 2 205 959 руб. 18 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 31 819 руб. 87 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.В. Кузнецова