Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А36-12800/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-12800/2016
г.Липецк
06 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2017 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Коровина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СтройСоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

к Управлению дорог и транспорта Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

об изменении государственного контракта,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 15.12.2016,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 8 от 13.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСоюз» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению дорог и транспорта Липецкой области об изменении пункта 4.1 государственного контракта № Ф.2016.246132 от 05.09.2016.

Определением арбитражного суда от 09.01.2017 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, ответчик иск не признал.

Арбитражный суд, выслушав истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Как видно из материалов дела, между Управлением дорог и транспорта Липецкой области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройСоюз» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2016.246132 от 05.09.2016 (далее – контракт), согласно которому заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции участка автомобильной дороги «Хлевное-Тербуны» в с.Тербуны Тербунского района Липецкой области.

Согласно пункту 1.2 контракта подрядчик принял на себя обязательства в установленные контрактом сроки выполнить в соответствии с проектной документацией (далее – проект), техническим заданием на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги «Хлевное-Тербуны» в с.Тербуны Тербунского района Липецкой области (приложение № 1 к контракту) и календарным планом работ, разработанным подрядчиком и согласованным с заказчиком (приложение № 1 технического задания), все работы, а также исполнить гарантийные обязательства.

В пункте 4.1 контракта стороны указали сроки выполнения работ: начало – со дня подписания контракта, окончание – 30.11.2016.

Календарные сроки выполнения конкретных видов работ определяются календарным планом работ, разработанным подрядчиком и согласованным с заказчиком в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту). Все изменения, вносимые в календарный план работ, предоставляются на согласование заказчику. Заказчик рассматривает вносимые в календарный план работ изменения, и, в случае отсутствия замечаний и предложений, согласовывает их или принимает решение о мотивированном отказе.

В силу пункта 5.5 контракта подрядчик обязан выполнить все работы по реконструкции объекта в строгом соответствии с проектом.

Согласно пункту 6.3.1 контракта заказчик обязан передать подрядчику проект в течение 10 дней после заключения контракта.

В пунктах 17.1 и 17.2 контракта стороны установили срок его действия: начало – со дня подписания контракта, окончание – 31.12.2016.

Письмом от 13.09.2016 № 123 истец уведомил ответчика о возникновении вопросов требующих решения, а именно:

- отсутствовал проект высотных отметок от ПК13-57 до ПК15+60 слева и справа от оси дороги;

- отсутствовал знак «Пешеходный переход» на тротуарах на примыканиях;

- в районе АЗС «Роснефть» рекламный щит попадал на участок тротуара.

Впоследствии истец вручил ответчику претензию от 21.11.2016, в которой предложил изменить срок выполнения работ до 30.11.2017.

Не подписание ответчиком дополнительного соглашения об изменении срока выполнения работ послужило основанием для обращения истца в суд.

Проанализировав условия заключенного между сторонами контракта, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе он является государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд, и взаимоотношения сторон должны регулироваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1.1 контракта следует, что его предметом является выполнение ответчиком подрядных работ.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.

В части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Таким образом, законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрен прямой законодательный запрет на изменение условий государственного контракта, кроме случаев прямо предусмотренных в законе.

В обоснование своего требования истец указывает на то, что в переданной ему ответчиком документации отсутствовал проект высотных отметок от ПК13-57 до ПК15+60 слева и справа от оси дороги, отсутствовал знак «Пешеходный переход» на тротуарах на примыканиях, а в районе АЗС «Роснефть» рекламный щит попадал на участок тротуара.

По мнению истца, указанные обстоятельства являются существенно изменившимися, в связи с чем он просит изменить контракт на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Исходя из указанных положений, для изменения договора в судебном порядке необходима совокупность условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленного истцом продольного профиля автодороги от ПК0+00 до ПК 19+23,70 усматривается, что в нем имеются данные о высотных отметках от ПК13-57 до ПК15+60.

Несоответствие указанных отметок фактическим, нельзя расценить как их отсутствие.

Из представленной в материалы дела схемы обустройства автодороги, выполненной ООО «ПИРС», следует, что на примыканиях тротуаров к автодороге отсутствуют знаки «Пешеходный переход», вместе с тем, из схемы усматривается, что проектной организацией не было предусмотрено наличие пешеходных переходов в данных местах, в связи с чем истцом не доказана необходимость установки знаков «Пешеходный переход».

Истцом также не доказана необходимость переноса рекламного щита АЗС «Роснефть».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказана невозможность выполнения работ с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела стороны не оспаривали, что проектно-сметная документация была размещена в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, в момент заключения контракта истец знал или должен был знать о наличии указанных им обстоятельств, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, для изменения контракта.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих наличие оснований для изменения контракта в судебном порядке, а также не обосновал возможность его изменения, суд приходит о необоснованности заявленного требования, в связи с чем отказывает в его удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него и распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение в месячный срок может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Коровин