Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А28-4530/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4530/2023
г. Киров
25 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>) в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице главы района (адрес: 613040, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, <...>)

администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>)

о признании недействительным договора

при участии в судебном заседании представителя

истца: ФИО2, по доверенности от 29.12.2022 (сроком действия 3 года),

установил:

Прокуратура Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице главы района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – ответчик 1, ООО «Гарант»), администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – ответчик 2, Администрация) о признании договора от 30.04.2022 № 3, заключенного между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант», недействительным; возложении на общество с ограниченной ответственностью «Гарант» обязанность передать муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области: здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: <...>, инвентарный номер 10808510, 1981 года ввода в эксплуатацию; здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; бытовую канализацию, площадью 1530 м, № 463, по адресу: <...> инвентарный номер 10808511, 1993 года ввода в эксплуатацию; напорный коллектор, площадью 286 кв.м., № 457, адресу: <...> инвентарный номер 10808512, 1993 года ввода в эксплуатацию.

Ответчик 1 в отзыве на исковое заявление указал, что 30.04.2022 ООО «Гарант» и администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области заключили договор № 3, согласно которому ООО «Гарант» принял от администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области во временное пользование объекты водоотведения. 30.03.2023 сторонами подписан акт приема-передачи, по которому имущество по договору № 3 было возвращено администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области. Полагает, что истец обязан доказать наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями. По мнению ответчика 1 истцом не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о заведомо согласованных действиях ответчиков, а также какие именно действия ответчиков привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Ответчик 2 в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указал, что в настоящее время имущество возвращено. Полагает, что истец не представил доказательств того, что при заключении договора без конкурентных способов у собственника муниципального имущества были ущемлены какие-либо права, а также нарушены интересы неопределенного круга лиц, состоящие в получении равного доступа к предмету торгов. Договор от 31.03.2023 № 3, заключенный между ответчиком 1 и ответчиком 2 не продлевает ранее возникшие между сторонами договорные отношения и не является пролонгацией договора от 30.04.2022 № 3. Считает, что договор от 30.04.2022 № 3 ответчиком 1 расторгнут, подписан акт передачи имущества ответчиком 1 и ответчиком 2, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок передачи имущества ответчиком 1 ответчику 2 до 01.06.2024.

08.06.2023 от истца поступило уточнение исковых требований, просит:

признать договор от 31.03.2023 № 3, заключенного между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и ООО «Гарант», недействительным;

признать договор от 30.04.2022 № 3, заключенного между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и ООО «Гарант», недействительным;

возложить на ООО «Гарант» обязанность передать муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области: здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: <...>, инвентарный номер 10808510, 1981 года ввода в эксплуатацию; здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; бытовую канализацию, площадью 1530 м, № 463, по адресу: <...> инвентарный номер 10808511, 1993 года ввода в эксплуатацию; напорный коллектор, площадью 286 кв.м., № 457, адресу: <...> инвентарный номер 10808512, 1993 года ввода в эксплуатацию.

Уточнение иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц и при данных обстоятельствах на основании частей 1, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято судом.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район (сторона 1) и ООО «Гарант» (сторона 2) заключен договор от 30.04.2022 № 3 (далее – договор), согласно пункту 1.1. которого сторона 1 передает во временное пользование стороне 2 объекты водоотведения (далее – имущество) (Приложение № 1), а сторона 2 обязуется принять это имущество, бережно относиться к нему в период пользования и вернуть в сроки, указанные в договоре.

Согласно Приложению № 1 к договору указаны сведения о составе и описании объектов соглашения:

здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: <...>, инвентарный номер 10808510, 1981 года ввода в эксплуатацию;

здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

бытовая канализация, площадью 1530 м, № 463, по адресу: <...> инвентарный номер 10808511, 1993 года ввода в эксплуатацию;

напорный коллектор, площадью 286 кв.м., № 457, адресу: <...> инвентарный номер 10808512, 1993 года ввода в эксплуатацию.

Имущество передается по акту приема-передачи (Приложение № 2) в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора (пункт 1.5.).

Имущество передается путем закрепления за стороной 2 на праве безвозмездного пользования (пункт 1.6.).

Договор вступает в силу с момента подписания и прекращает свое действие с момента заключения нового договора или концессионного соглашения. Срок действия договора 11 месяцев (пункт 4.1.).

Объекты, указанные в Приложении № 1, переданы ООО «Гарант» по акту приемки-передачи имущества.

30.03.2023 сторонами подписан акт возврата имущества, переданного по договору от 30.04.2022 № 3.

31.03.2023 администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район (сторона 1) и ООО «Гарант» (сторона 2) заключен договор № 3 (далее – договор), согласно пункту 1.1. которого сторона 1 передает во временное пользование стороне 2 объекты водоотведения (далее – имущество) (Приложение № 1), а сторона 2 обязуется принять это имущество, бережно относиться к нему в период пользования и вернуть в сроки, указанные в договоре.

Согласно Приложению № 1 к договору указаны сведения о составе и описании объектов соглашения:

здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: <...>, инвентарный номер 10808510, 1981 года ввода в эксплуатацию;

здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

бытовая канализация, площадью 1530 м, № 463, по адресу: <...> инвентарный номер 10808511, 1993 года ввода в эксплуатацию;

напорный коллектор, площадью 286 кв.м., № 457, адресу: <...> инвентарный номер 10808512, 1993 года ввода в эксплуатацию.

Имущество передается по акту приема-передачи (Приложение № 2) в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора (пункт 1.5.).

Имущество передается путем закрепления за стороной 2 на праве безвозмездного пользования (пункт 1.6.).

Договор вступает в силу с момента подписания и прекращает свое действие с момента заключения нового договора или концессионного соглашения. Срок действия договора до 01.03.2024 (пункт 4.1.).

Объекты, указанные в Приложении № 1, переданы ООО «Гарант» по акту приемки-передачи имущества.

Указанное имущество находится в муниципальной собственности, в подтверждение чего представлена Выписка из реестра муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

Договоры от 30.04.2022 № 3, от 31.03.2023 № 3 заключены между ответчиком 1 и ответчиком 2 без проведения торгов.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, истец в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-17 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1. Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1. Закон № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из материалов дела следует, что договоры от 30.04.2022 № 3, от 31.03.2023 № 3 заключены между ответчиком 1 и ответчиком 2 без проведения торгов.

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: <...>, введено в эксплуатацию в 1981 году; здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: <...>, введено в эксплуатацию в 1980 году; бытовая канализация, площадью 1530 м, № 463, по адресу: <...> введено в эксплуатацию в 1993 году; напорный коллектор, площадью 286 кв.м., № 457, адресу: <...> введено в эксплуатацию в 1993 году.

Следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемых договоров, должно передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ЗФ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в частности, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Доказательств соблюдения процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалах дела не имеется. Спорное имущество было передано без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, заключенные договоры от 30.04.2022 № 3, от 31.03.2023 № 3 являются недействительными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Довод ответчика 2 о том, что договор от 30.04.2022 № 3 расторгнут, отклоняется судом в силу следующего.

В силу статей 166, 168 ГК РФ расторжение договора не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании этого договора недействительным.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

Данная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717(4).

Довод ответчиков о том, что спорное имущество передано ответчику 2 по акту возврата имущества от 30.03.2023, также подлежит отклонению.

Действительно, 30.03.2023 ответчиками подписан акт возврата имущества.

В то же время Прокурор представил в материалы дела доказательства того, что спорный объект из владения и пользования ответчика 1 не выбывал.

Согласно объяснениям директора ООО «Гарант» ФИО3 от 26.05.2023, полученным помощником Кирово-Чепецкого городского прокурора Тихановской Р.И., 30.04.2022 между ООО «Гарант» и администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район был заключен договор передачи во временное пользование объекта водоснабжения Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области. Предметом временного пользования явились: здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: <...>; здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: <...>; бытовая канализация, площадью 1530 м, № 463, по адресу: <...>; напорный коллектор, площадью 286 кв.м., № 457, адресу: <...>. Указанный договор был заключен на срок 11 месяцев. В связи с истечением срока договора 31.03.2023 между ООО «Гарант» и администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район заключен новый договор № 3 передачи во временное пользование указанных объектов водоотведения Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области. Объекты водоотведения Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области в период перезаключения договора из пользования ООО «Гарант» фактически не выбывали, эксплуатировались ООО «Гарант», начисление платы за коммунальную услугу – водоотведение за март 2023 произведено ООО «Гарант» по утвержденному РСТ Кировской области тарифу, объекты администрации Кирово-Чепецкого района не передавались, договора в образовательными учреждениями (школа д. Чуваши и детский сад д. Чуваши), с администрацией Чувашевского сельского поселения, с Чувашевским домом культуры и населением на предоставление коммунальной услуги не расторгались.

Таким образом, здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: <...>; здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: <...>; бытовая канализация, площадью 1530 м, № 463, по адресу: <...>; напорный коллектор, площадью 286 кв.м., № 457, адресу: <...> находятся у ответчика 1 без каких-либо правовых оснований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании недействительным договоров от 30.04.2022 № 3 и от 31.03.2023 № 3 и о возврате ответчиком 1 спорного имущества муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области, подлежат удовлетворению.

Ответчик 2 просит, с учетом требований абзаца 3 части 5 статьи 170 АПК РФ, установить срок передачи объектов водоснабжения до 01.06.2024, чтобы избежать негативных последствий в виде не предоставления коммунальной услуги населению, а также для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов.

Истец не возражает против установления в решении суда срока на передачу имущества до 01.06.2024.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать договор от 31.03.2023 № 3, заключенный между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» недействительным.

Признать договор от 30.04.2022 № 3, заключенный между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» недействительным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, <...>) передать муниципальному образованию «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» в лице администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>):

- здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м, № 54, по адресу: ул. Юбилейная, д. 3а, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808510, 1981 года ввода в эксплуатацию;

- здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м, № 1341, по адресу: ул. Юбилейная, д. 2б, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, 1980 года ввода в эксплуатацию;

- бытовую канализацию, площадью 1530 м, № 463, по адресу: ул. Советская, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808511, 1993 года ввода в эксплуатацию;

напорный коллектор, площадью 286 м, № 457, по адресу: ул. Советская, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808512, 1993 года ввода в эксплуатацию.

Установить срок для исполнения решения суда в части передачи имущества до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Ю.Е. Покрышкина