Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А20-2036/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2036/2022
г. Нальчик
25 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 25.11.2022.


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 307070502900028, ИНН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике

о взыскании 1 950 000 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 04.06.2020 № 21-04-2-07/2230,

Главы КФХ ФИО2 (лично) его представителя ФИО4 по доверенности № 11 от 13.05.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ) о взыскании предоставленных средств гранта «Семейная ферма» в сумме 1 950 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике.

Третье лицо надлежим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя не направило.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Ответчик и его представитель согласно отзыву и дополнению к отзыву просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, которые изложены в них.

В судебном заседании, начатом 22.11.2022, объявлялся перерыв до 25.11.2022. После перерыва 25.11.2022 судебное заседание продолжено.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 29.05.2020 глава КФХ предоставил в Министерство пакет документов, необходимых для получения гранта «Семейная ферма», по результатам рассмотрения которого ему представлены денежные средства в сумме 1 950 100 руб.

Между министерством и главой КФХ (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта крестьянскому (фермерскому) хозяйству в целях софинансирования затрат, связанных с реализацией проекта «Семейная ферма» от 20.08.2020 № 005502008219QUJ0000420338 (л.д. 34-38).

Разделом 1 соглашения предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2020 году гранта крестьянскому (фермерскому) хозяйству в целях софинансирования затрат, связанных с реализацией проекта «Семейная ферма»:

- в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством сельскохозяйственной продукции и их реализацией (далее – грант);

- в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): софинансирование плана расходов на реализацию проекта «Семейная ферма».

Согласно пункту 2.1 договора грант предоставляется в размере 1 950 000 руб.

Пунктами 4.1.8-4.1.8.2 соглашения предусмотрено, что средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета:

в полном объеме:

- при неисполнении условий предоставления гранта;

- при установлении факта предоставления ложных сведений;

- в объеме неиспользованного остатка при образовании остатка средств гранта, не использованного получателем гранта в течение установленного срока.

Согласно пунктам 4.3-4.3.9 соглашения Глава КФХ обязан, в том числе:

- открыть в течение 30 дней с даты подписания соглашения лицевой счет в УФК по КБР;

- направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в сведениях об операциях с целевыми средствами;

- организовать работы в соответствии с представленным проектом;

- использовать грант со дня поступления средств на лицевой счет в течение установленного Порядком предоставления гранта срока и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

- оплатить за счет собственных средств стоимость приобретенной, в указанных в плане расходов размере, указанных в плане расходов;

- создать не позднее даты полного освоения гранта на развитие семейной фермы и сохранять не менее трех новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет со дня их создания;

- осуществлять деятельность, на которую предоставляется грант, непрерывно в течение 5 лет со дня его получения;

- предоставлять Министерству и уполномоченным органам государственного финансового контроля беспрепятственный доступ к документам и на производственные площади для проверки соблюдения условий, цели и порядка предоставления гранта в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

Исходя из Приложения № 1 к соглашению – показатели результативности (т.1, л.д. 39), основными показателями являются:

- создание новых постоянных рабочих мест в КФХ до 31.12.2020 и сохранение в течение не менее 5 лет;

- прирост производства сельскохозяйственной продукции на 10% в 2021 – 2025 гг.

В Приложении № 2 согласована форма отчета о достижении значений показателей результативности (т.1, л.д. 40).

Дополнительным соглашением от 31.08.2020 в соглашение внесены изменения в раздел VII соглашения «Платежные реквизиты сторон» (т.1, л.д. 45-46).

Платежным поручением от 03.09.2020 № 60435 ответчику перечислена сумма гранта в размере 1 950 100 руб. (л.д. 47).

Управлением Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики проведена выездная проверка соблюдения соглашения Главой КФХ, по результатам которой составлен акт проверки. Выписка из акта выездной проверки представлена в дело (т.1, л.д. 56-57).

В акте выездной проверки от 17.12.2021 указано следующее:

- планом расходов на реализацию проекта, являющимся приложением к соглашению от 20.08.2020 № 005502008219QUJ0000420338, предусмотрено приобретение стройматериалов и 20 голов крупного рогатого скота мясного направления на общую сумму 3 250 000 руб., из них: средства гранта – 1 950 000 руб., собственные средства – 1 300 000 руб.

- в целях реализации проекта «Семейная ферма» Главой КФХ представлены для санкционирования в УФК по КБР следующие договоры купли-продажи стройматериалов и сельскохозяйственных животных:

от 01.03.2021 № 1/03-21, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на общую сумму 430 460 руб., из них: средства гранта 258 276 руб., собственные средства – 172 184 руб.;

от 25.05.2021 б/н, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на общую сумму 948 750 руб., из них средства гранта – 569 250 руб., собственные средства – 379 500 руб.;

от 10.06.2021 № 1, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО7 на общую сумму 425 500 руб., из них средства гранта – 255 300 руб., собственные средства – 170 200 руб.;

от 20.07.2021 № 1, заключенный с ФИО8 на общую сумму 1 000 000 руб., из них средства гранта 60 000 руб., собственные средства 400 000 руб.;

от 02.08.2021 б/н, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на общую сумму 445 290 руб., их них средства гранта 267 174 руб., собственные средства – 178 116 руб.

- Платежными поручениями от 11.03.2021 № 1, от 28.05.2021 № 2, от 24.06.2021 № 3, от 30.07.2021 № 2 и от 03.08.2021 денежные средства перечислены индивидуальным предпринимателям ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 с лицевого счета Главы КФХ, открытого в УФК по КБР в общей сумме 1 950 000 руб., остаток в сумме 1 300 000 руб. передан наличным расчетом.

- в ходе контрольного осмотра установлено, что по месту реализации проекта у Главы КФХ по адресу: <...> здание фермы по содержанию крупного рогатого скота не построено, приобретенные сельскохозяйственные животные отсутствуют и три рабочих места не созданы. Согласно устным пояснения Главы КФХ, все необходимые строительные материалы и сельскохозяйственные животные находятся на ответственном хранении у продавцов, в настоящее время идет работа по устройству фундамента и до установленного в соглашении срока в 24 месяца, с даты предоставления гранта, здание фермы будет построено, будет доставлен приобретенный крупный рогатый скот, созданы рабочие места в количестве трех.

По результатам выездной проверки осуществления расходов средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», Управление Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики (далее - УФК по КБР) указало, что главой КФХ не соблюдены условия предоставления и использования грантов, выразившиеся в не достижении показателей результативности, установленных соглашением.

По итогам проведенной проверки Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике вынесено представление от 28.01.2022 № 04-20-07/332 о необходимости принять меры по взысканию средств грантовой поддержки в доход федерального бюджета (т.1, л.д. 48-54).

В соответствии с указанным представлением, Министерство направило в адрес Главы КФХ претензию от 15.02.2022 № 21-05-17/630 с требованием возвратить предоставленные бюджетные средства в общей сумме 1 950 000 руб. в доход республиканского бюджета КБР в 60-дневный срок, также указало, что в случае отказа от добровольного возврата средств Министерство будет вынуждено обратиться в суд. Неисполнение требований Министерства, изложенных в претензии от 15.02.2022 № 21-05-17/630, послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства 4 в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2020 № 75-ПП утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок определяет цели, условия и правила предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее - гранты) в целях софинансирования затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией проектов:

"Начинающий фермер";

"Семейная ферма";

"Развитие материально-технической базы СПоК".

В подпунктом «в» пункта 3 Порядка "грант на развитие семейной фермы" - бюджетные ассигнования, перечисляемые из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с решением конкурсной комиссии главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике", в целях развития на сельских территориях Кабардино-Балкарской Республики крестьянского (фермерского) хозяйства и создания на сельских территориях новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на 1 грант в срок, определяемый Министерством на основании заявления на участие в конкурсном отборе, но не позднее срока использования гранта.

Согласно подпункту «м» пункта 16 Порядка гранты предоставляются на основании проведения конкурсного отбора при соответствии заявителя следующим требованиям: семейная ферма обязуется:

использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом "Семейная ферма";

осуществлять деятельность, на которую предоставляется грант, непрерывно в течение не менее 5 лет со дня его получения;

создать не позднее даты полного освоения гранта на развитие семейной фермы и сохранять не менее трех новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет со дня их создания.

Средства гранта подлежат возврату в случае выявления по фактам проверок, проведенных Министерством или органами государственного финансового контроля: при неисполнении условий предоставления гранта и (или) непредставления отчетности о достижении показателей результативности использования гранта; при установлении факта представления ложных сведений (пункт 45 Порядка).

В ходе проведенной Управлением Федерального казначейства КБР проверки сделан вывод о том, что Главой КФХ не соблюдены условия предоставления и использования грантов, выразившиеся в не достижении показателей результативности, установленных соглашением.

Вместе с тем, из материалов дела следует следующее.

Согласно Приложению № 1 к соглашению от 20.08.2020 «Показатели результативности» (т.1, л.д. 39) предусмотрено создание Главой КФЗ трех рабочих мест до 31.12.2020 и сохранение их в течение не менее 5 лет.

Планом расходов на реализацию проекта, являющимся приложением к соглашению от 20.08.2020 № 005502008219QUJ0000420338, предусмотрено приобретение стройматериалов и 20 голов крупного рогатого скота мясного направления на общую сумму 3 250 000 руб., из них: средства гранта – 1 950 000 руб., собственные средства – 1 300 000 руб. (т.1, л.д. 79).

Согласно заключенным договорам Главой КФХ приобретен строительный материал на общую сумму 2 250 000 руб. и крупный рогатый скот в количестве 20 голов на общую сумму 1 000 000 руб.

Глава КФХ 04.03.2022 направил в адрес Министерства письмо с предложением направить повторную проверку на предмет соблюдения условий заключенного соглашения. В данном письме Глава КФХ приводит следующие обстоятельства:

- к моменту проведения осмотра 28.10.2021 УФК по КБР освоения средств гранта, здание фермы находилось в стадии активного строительства и членам комиссии были показаны выполненные работы и строительные материалы на участке;

- крупный рогатый скот на момент проверки был закуплен, однако по причине отсутствия на участке необходимых условий для их содержания, членам комиссии было предложено проехать к месту их содержания. Однако данное предложение было проигнорировано;

- в декабре 2020 года заключены трудовые договоры с тремя работниками. 24.12.2020 зарегистрировался в органе ФСС РФ в качестве страхователя, регистрационный номер 0700001229.

Глава КФХ пояснил, что на момент проверки строительные материалы и крупный рогаты скот им были приобретены и находились на ответственном хранении у продавцов, строительство фермы ведется.

В подтверждение доводов Главой КФХ представлены договоры купли-продажи, акты приемо-передачи товаров, товарные накладные, счета-фактуры и др. документы (т.1, л.д.103-126).

На основании определения суда от 15.08.2022, Министерством проведена выездная проверка соблюдения Главой КФХ условий использования гранта на развитие семейной фермы, результаты которой отражены в акте от 23.09.2022.

Согласно указанному акту проверки установлено следующее:

1) обязательство по приобретению крупного рогатого скота (бычки мясных пород) Главой КФХ выполнено. Между ФИО2 и ФИО8 заключен договор купли-продажи крупного рогатого скота от 20.06.2021 № 1 на покупку 20 голов крупного рогатого скота по цене 50 000 руб. за одну голову на сумму 1 000 000 руб., в том числе за счет средств гранта на сумму 600 000 руб.; за счет собственных средств на сумму 400 000 руб.

Наличие крупного рогатого скота в количестве 20 голов (бычки мясных пород) подтверждается.

2) приобретенные строительные материалы использованы для строительства фермы.

Между ФИО2 и ФИО6 заключен договор купли-продажи от 17.03.2021 б/н на покупку строительных материалов для строительства фермы на сумму 948 750,0 руб.

Между ФИО2 и ФИО6 заключен договор купли-продажи от 02.08.2021 б/н на покупку строительных материалов для строительства фермы на сумму 445 290,0 руб.

Между ФИО2 и ФИО7 заключен договор купли-продажи от 10.03.2021 № 1 на покупку стройматериалов для строительства фермы на сумму 425 500,0 руб.

Между ФИО2 и ФИО5 заключен договор купли-продажи от 01.03.2021 № 1/03-21 на покупку стройматериалов для строительства фермы на сумму 430 460,0 руб.

3) Обязательство по созданию трех рабочих мест ФИО2 выполнено.

ФИО2 с ФИО8 заключен трудовой договор от 23.12.2020 на неопределенный срок.

ФИО2 с ФИО9 заключен трудовой договор от 23.12.2020 на неопределенный срок.

ФИО2 с ФИО10 заключен трудовой договор от 23.12.2020 на неопределенный срок.

Также, ФИО2 при выездной проверке предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2021 г.

Таким образом, рабочей группой по результатам выездной проверки по соблюдению ФИО2 условий использования предоставленного гранта «Семейная ферма» нарушений условий использования предоставленного в 2020 году гранта «Семейная ферма» не выявлено. В акте указано, что фотоматериалы выездной проверки, копии договоров и копия справки по форме СЗВ-М на 2021 г. прилагаются.

Все копии договоров купли-продажи стройматериалов и крупного рогатого скота, копия справки по форме СЗВ-М на 2021 год представлен суду с актом проверки (т.2, л.д.62-94).

На обозрение ответчиком представлены трудовые книжки на ФИО8, ФИО9, ФИО10 и Книга приказов о приеме на работу указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства ссылался на то, что трудовые договоры, представленные Главой КФХ в подтверждение создания рабочих мест не могут являться достоверными доказательствами ввиду того, что в соответствии с требованиями трудового законодательства страховые взносы на работников не отчислялись.

Данный довод арбитражный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

По общему правилу трудовые отношения между работником и работодателям - физическим лицом (являющимся или не являющимся ИП) или работодателем – субъектом малого предпринимательства, возникают на основании трудового договора. Трудовой договор заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ч.1 ст. 67 и ч.3 ст. 303 ТК РФ).

Данные документы были представлены в материалы дела, исследованы судом и признаны допустимыми доказательствами наличия трудовых отношений между Главой КФХ и его работниками. При этом отсутствие доказательств перечисления страховых взносов за указанных работников может свидетельствовать о нарушении Главой КФХ действующего трудового и налогового законодательства.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что сумма полученного гранта израсходована Главой КФХ в соответствии с целевым назначением, строительные материалы и крупный рогатый скот приобретены, на купленные строительные материалы построена ферма для содержания крупного рогатого скота, крупный рогатый скот содержится по адресу в построенной ферме; три рабочих места созданы.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований не имеются и в иске Министерству следует отказать.


Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ф.А. Цыраева