Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А07-27291/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27291/2016
г. Уфа
31 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2017

Полный текст решения изготовлен 31.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450098, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450054, <...>),

о признании недействительным предписания № 06-11-383 от 03.11.2016,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (107174, <...> нов., д. 2 , фактический адрес: 450095 <...>) ,

- ФИО2 (адрес: <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 07.12.2015,

от ответчика: ФИО4 , доверенность от 09.01.2017г.

от ОАО "РЖД": ФИО5, доверенность от 08.09.2016,

ФИО2, паспорт.

Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, Предприятие, МУП "Уфаводоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) о признании недействительным предписания № 06-11-383 от 03.11.2016.

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал в полном объеме.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан представлены письменные отзывы от 03.02.2017 исх. № 02-06-1921, от 16.03.2017 исх. № 02-06-4515, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании. Управление по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением суда от 02 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги" и ФИО2, позиция которыми изложена в судебном заседании.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, третьих лиц, суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2002 за ОГРН <***>.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на основании распоряжения № 4225 от 05.10.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан с целью обеспечения защиты прав потребителей.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило

обращение Н., проживающего по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа. Демский район, ул. Аургазинская. д. 22, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 29.09.2016 вх. №09/7754-16, содержащие информацию о нарушении прав потребителя при оказании жилищно-коммунальных услуг, а именно подаче холодной (питьевой) воды, не соответствующей гигиеническим требованиям.

Как следует из поступившего обращения ФИО2 « ….в 2014 году мне установили колодец и произвели врезку в тубу диаметром 300мм по ул. М.Джалиля и ул. Аургазинской Дёмского района г. Уфы. В 2014-2015 г.г. водой не пользовался, т.к. дом был не готов к эксплуатации, т.е. в нем не жили. В 2016 года когда сделали монтаж отопления и установили сантехнику , я открыл в колодце кран , вода стала поступать в дом очень плохая с запахом и мутная . Представитель Уфаводоканала стали промывать трубу , промыли ее недостаточно , запах исчез, а мутность осталась, они на этом успокоились и все бросили принимать меры по устранению . Качество воды не соответствует требованиям , пользоваться водой невозможно… »

Согласно п. 9 Распоряжения № 4225 от 05.10.2016 в процессе проверки следовало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: анализ документов и представленной информации об исполнителе и оказываемых услугах. Отбор проб холодной (питьевой) воды, проведение лабораторных исследований. Анализ и оценка данных лабораторных исследований. Установление причинно-следственной связи, выявленных нарушений обязательным требованиям. Срок проведения мероприятий с 10.10.2016 по 07.11.2016.

Перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, приведен в пункте 11 Распоряжения от 05.10.2016 № 4225, а именно: копии договоров, заключенных между управляющей организацией и потребителями услуг, проживающих по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Дёмский район, ул. Аургазинская, д. 22.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 10.10.2016 по 07.11.2016.

03 ноября 2016 года по результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан составлен Акт проверки № 4225, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

"… 14.10.2016 с 10 час 50 мин - 11 час 40 мин помощником санитарного врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" ФИО6 проведен отбор проб холодной питьевой воды в жилом доме по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Аургазинская, д. 22 для лабораторных исследований по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

20.10.2016 из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступили результаты лабораторных исследований качества питьевой воды по вышеуказанному адресу.

Согласно протоколу лабораторных испытаний воды от 19.10.2016 № 14751 и экспертного заключения на соответствие санитарных норм и правил от 21.10.2016 г. №06-6948 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан", качество холодной питьевой воды по адресу: <...> не соответствует требования СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно:

по органолептическим показателям: по запаху составляет 4 балла, при нормативе не более 2 балла, привкус - 4 балла, при нормативе не более 2 балла:

по мутности составляет 11,78±0,36 мг/дм3. при нормативе не более 1,5 (1,8) мг/л:

по неорганическим веществам: фактическое содержание марганца 0,141± 0,035 мг/дм3, при нормативе не более 0,1 (0,124);

фактическое содержание железа 5,612±0.842 мг/дм3, при нормативе не более 0,3 (0,375) мг/л.

В силу Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека от 28 декабря 2012 г. №1204 "Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды" результаты лабораторных исследований холодной (питьевой) воды в жилом доме по адресу: <...> свидетельствуют о существенном ухудшении качества питьевой воды, а именно: по нормируемым показателям - мутность (по каолину 11,78±0.36 мг/дм3, при нормативе не более 1,5 мг/л (критерий существенного ухудшения воды – 2,5 мг/л): запах- 4 балла, при нормативе не более 2 балла (критерий существенного ухудшения воды - 4 балла, привкус - 4 балла, при нормативе не более 2 балла (критерий существенного ухудшения воды - 4 балла), содержанию железа 5,612±0,842 мг/дм3, при нормативе не выше 0,3 мг/л (критерий существенного ухудшения воды – 3,0 мг/л).

Полученные показатели качества питьевой воды не соответствуют обязательным требованиям ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", также являются нарушениями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" п. 2.2., раздел 3, пункты 3.4, 3.5. нарушением ч. 1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"… ".

На основании акта проверки № 4225 от 03.11.2016 Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдано предписание № 06-11-383 от 03.11.2016.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, МУП "Уфаводоканал" предписано:

-обеспечить жителей жилого дома № 22 по ул. Аургазинская, г. Уфа холодной питьевой водой соответствующей гигиеническим требованиям.

Основание: ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч.1 ст. 23 раздел 3 п. 3.4. 3.5 СапПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Срок для устранения нарушения установлен до 15.12.2016.

При этом указано на то, что о выполнении настоящего предписания необходимо письменно известить должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, выдавшее предписание в срок до 15 декабря 2016 года.

В ходе рассмотрения дела , представитель МУП «Уфаводоканал» пояснил , что фактически предписание со стороны МУП «Уфаводоканал» было исполнено , в адрес Управления направлено письмо от 22.12.2016 № 01/13462 , в котором указано , что несоответствие качества воды было вызвано застойными явлениями в водоводе на вводе в дом. Указанный водовод не числится на балансе Предприятия . После выполнения МУП «Уфаводоканал» мероприятий вода в кране потребителя соответствует гигиеническим требованиям.

Между тем , МУП "Уфаводоканал", посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на то, что предписание № 06-11-383 от 03.11.2016 не соответствует положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности посредством возложения на МУП "Уфаводоканал" обязанности по приведению в соответствие с нормами действующего законодательства качества питьевой воды, которая проходит по сетям, принадлежащим третьим лицам.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, третьих лиц, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. 1 которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748 (далее – Положение № 748).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, в случае, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среди прочего, являются федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 2 названного Закона).

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции. Этими же Правилами установлено, что под водоснабжением понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (в ред. Федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статьей 11 Закона та же обязанность юридических лиц названа в числе иных обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно пункту 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Материалами дела подтверждается (протокол лабораторных испытаний воды от 19.10.2016 № 14751, экспертное заключение на соответствие санитарных норм и правил от 21.10.2016 г. №06-6948 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан") не соответствие качества холодной питьевой воды по адресу: <...> требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 год № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.06.2015 № 2604 муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Данным постановлением гарантирующей организации постановлено обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение, заключить договоры с потребителями (физическими и юридическими лицами) в пределах зоны деятельности для обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных этой же статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

Согласно статьи 8 Закона № 416 – ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам . Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Между МУП "Уфаводоканал" и ФИО2 (являющимся собственником (либо нанимателем) жилого дома или его части, расположенного по адресу: <...>), заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 13-152942 от 01.04.2016. Предметом настоящего договора является отпуск из централизованной системы водоснабжения города питьевой воды на нужды Потребителя и прием в централизованную систему сточных вод от Потребителя.

Согласно п. 2.1.1 договора от 01.04.2016 №13-152942 МУП "Уфаводоканал" обязуется обеспечивать подачу питьевой воды, соответствующую установленным нормативным требованиям.

В соответствии с п. 2.2.6 договора граница разграничения эксплуатационной ответственности Потребителя определяется схемой присоединения, оформленной в виде приложения к договору.

Из представленной схемы присоединения жилого дома по адресу: <...> к системе горводоснабжения/горканализации следует, что в хозяйственном ведении МУП "Уфаводоканал" находится водопровод по ул. Правды Ø 300мм (материал – ст), включая колодец ВК 51-0664; в эксплуатационной ответственности ОАО «РЖД» находится водопровод Ø 300мм по ул М.Джалиля и отключающий вентильь в ВК 51-0664, в эксплуатационной ответственности потребителей из жилого дома № 22 по ул. Аургазинская г. Уфа находится водопровод Ø 25мм (материал – п/э) от колодца ВК 51-1123 до ж/д, включая колодец ВК 51-1123 и отключающий вентиль на врезке.

ОАО «РЖД» представил отзыв согласно которому указал , что водопроводная сеть , расположенная по адресу , РБ <...> не является объектом зарегистрированным в ЕГРП и не состоит на балансе ОАО «РЖД». Представлено письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от 03.05.2017 № 04527 об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на сооружения ( водопроводная сеть д-300 мм) с адресными характеристиками г. Уфа, пересечение ул. м. Джалиля и ул. Правды.

Согласно Уставу МУП "Уфаводоканал" основной деятельностью предприятия является обеспечение хозяйственно-питьевых нужд населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвод и очистка хозяйственно-бытовых сточных вод. Предприятие обязано обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Таким образом, МУП "Уфаводоканал" является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения, следовательно, обязано обеспечивать контроль качества воды согласно требованиям Санитарных правил и нормативов.

В силу вышеуказанных требований Закона № 416-Фз обязанность по содержанию сетей холодного водоснабжения в надлежащем состоянии возложена на МУП «Уфаводоканал».

Следовательно, предписание от 03.11.2016 № 06-11-383 содержит законные требования, адресовано надлежащему лицу, возлагая на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 03.11.2016 № 06-11-383 соответствует требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований МУП "Уфаводоканал" не имеется.

Как указано выше в ходе рассмотрения дела , представитель МУП «Уфаводоканал» пояснил , что предписание со стороны МУП «Уфаводоканал» исполнено. В адрес Управления направлено письмо от 22.12.2016 № 01/13462 , в котором указано , что нессоответствие качества воды было вызвано застойными явлениями в водоводе на вводе в дом. Указанный водовод не числится на балансе Предприятия . После выполнения МУП «Уфаводоканал» мероприятий вода в кране потребителя соответствует гигиеническим требованиям.

Потребитель ФИО2 в судебном заседании подтвердил , что действительно все работы МУП «Уфаводоканал» были выполнены , вода , поступающая в дом , отвечает гигиеническим требованиям, претензий к МУП «Уфаводоканал» со стороны Потребителя не имеется.

Кроме того, суд указывает следующее : по результатам оспариваемой заявителем проверки в отношении МУП "Уфаводоканал" составлен протокол об административном правонарушении № 06-03-512 от 03.11.2016, вынесено постановление № 06/16-3281 от 29.11.2016 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Не согласившись с постановлением МУП "Уфаводоканал" обратилось в Демский районный суд г. Уфы. Решением Демского районного суда г. Уфы от 24.01.2017 по делу № 33А-21/282/2017, оставленным в силе решением Верховного суда РБ от 06.03.2017, постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, МУП "Уфаводоканал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку в данном случае обстоятельства , изложенные в акте проверки послужили основанием для выдачи предписания и для составления протокола и принятия постановление о привлечении к административной ответственности, соответственно с учетом вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции по обстоятельствам относимым к предмету данного спора , а именно установление факта нарушения требований санитарных правил и норм со стороны МУП «Уфаводоканал» имеет преюдициальное значение для данного дела.

С учетом изложенного , требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л.Чернышова