Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А21-8107/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-8107/2020
город Калининград
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Гурьевского городского округа

к Главному управлению МЧС России по Калининградской области

об обязании зачисления сумм штрафов в бюджет муниципального образования «Гурьевский городской округ» и обязании вернуть в бюджет муниципального образования суммы штрафов, взысканные за правонарушения, касающиеся пожарной безопасности, за период с 01.01.2020


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2019, диплом; после перерыва – ФИО3 по доверенности от 05.07.2019, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 12.10.2020, диплом, ФИО5 по доверенности от 09.10.2020, диплом.



установил:

Администрация Гурьевского городского округа, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Калининградской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, этаж 1,2,3,4,5,6 помещ. лит. Ш из лит. А (далее – Управление, заинтересованное лицо) об обязании зачисления сумм штрафов за административные правонарушения, касающиеся пожарной безопасности, выявленные должностными лицами органа муниципального контроля Администрации, оформленные документально и направленные на рассмотрение в рамках компетенции в Управление, в бюджет муниципального образования «Гурьевский городской округ» по нормативу 100 процентов, а также обязании Управление вернуть в бюджет муниципального образования все суммы штрафов, начисленные и взысканные за административные правонарушения, касающиеся пожарной безопасности за период с 01.01.2020 по материалам, представленным органом муниципального контроля Администрации.

Заявление основано на положениях пункта 5 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивирован тем, что в рамках проведения муниципального земельного контроля выявляются нарушения пожарной безопасности, в связи с чем результаты проведенных контрольных мероприятий направляются в Управление для привлечения нарушителей к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил отказ от требований в части обязания Управления вернуть в бюджет МО «Гурьевский городской округ» все суммы штрафов, начисленные и взысканные за административные правонарушения, касающиеся пожарной безопасности, за период с 01.01.2020 по материалам, представленным органом муниципального контроля Администрации.

Отказ от требований принят судом. Производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В остальной части представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признал, ссылаясь на то, что Администрация в ходе проведения контрольных мероприятий вправе выявлять нарушения требований только земельного законодательства, полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возложены на органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Между Администрацией и Управлением было заключено Соглашение № 03 от 15.01.2020 о порядке взаимодействия ГУ МЧС России по Калининградской области при проведении контрольных мероприятий соблюдения постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии с пунктом 2.1 данного Соглашения Администрация взяла на себя обязательства информировать Управление о планируемых (внеплановых) проверках, а также о результатах проведенных контрольных мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля в части, касающейся вышеназванного постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме».

В силу пункта 2.3 Соглашения в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, Администрация передает для рассмотрения Управления материалы (заключения), собранные и составленные в ходе проведения муниципального земельного контроля не позднее 5 рабочих дней со дня проведения контрольного мероприятия.

В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе контрольных мероприятий сведений к материалам прилагаются: адресная справка, выписка из ЕГРН, фототаблица с нумерацией и ориентированием земельного участка по розе ветров каждого фотоснимка, и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения законодательства.

В целях исполнения заключенного Соглашения в рамках проведения муниципального земельного контроля Администрация в течение 2020 года направляла в Управление результаты проведенных контрольных мероприятий (заключение по осмотру земель с фототаблицей к нему и схематическим чертежом земельного участка, выписку из ЕГРН, адресную справку).

По представленным документам должностными лицами Управления в отношении граждан - нарушителей противопожарного режима выносились постановления о привлечении к административной ответственности с указанием реквизитов для перечисления штрафных санкций в федеральный бюджет.

Посчитав, что суммы штрафов за правонарушения, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля, подлежат зачислению в бюджет муниципального образования Гурьевский городской округ по нормативу 100%, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 46 БК РФ суммы штрафов, установленных КоАП РФ, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов, иных федеральных государственных органов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 БК РФ суммы штрафов, установленных КоАП РФ за административные правонарушения, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, за счет средств бюджетов которых осуществляется финансовое обеспечение деятельности указанных органов, по нормативу 100 процентов.

В силу части 1 статьи 23.34 КоАП РФ полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, возложены на органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 Закона № 69-ФЗ полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

Между тем, доказательств того, что органам муниципального контроля Калининградской области переданы полномочия по надзору (контролю) за соблюдением требований пожарной безопасности и правом привлечения нарушителей к административной ответственности, заявителем в материалы дела не представлено.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 № 120 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 48 Порядка при осуществлении муниципального земельного контроля органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, взаимодействуют в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, в порядке, определенном правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515.

В силу пунктов 49, 50 Порядка при осуществлении муниципального земельного контроля органы муниципального земельного контроля взаимодействуют с другими уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации и Калининградской области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. Порядок взаимодействия органов и (или) должностных лиц муниципального земельного контроля с другими органами и организациями может определяться соответствующими соглашениями.

Согласно заключенному между сторонами Соглашению от 15.01.2020 № 03 главной целью его является повышение эффективности контроля за соблюдением исполнения постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме», планирование и проведение контрольных мероприятий путем согласования планов проверок, ведение учета, обмен информацией о планируемых и проводимых контрольных мероприятиях и о принятых мерах по привлечению к административной ответственности на территории муниципального образования.

При этом в силу пункта 1.3 Соглашения взаимодействие сторон осуществляется на безвозмездной основе.

Согласно пункту 2.6 Соглашения Администрация берет на себя расходы по почтовому отправлению и сопровождению при рассмотрении заинтересованным лицом материалов контрольных мероприятий, выполненных Администрацией.

Каких-либо условий по передаче Администрации полномочий по выявлению состава административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ, определению степени его общественной опасности либо зачислению сумм штрафов за указанные правонарушения в бюджет муниципального образования, Соглашение не содержит.

Исходя из понятия административного правонарушения, как противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ), только уполномоченное должностное лицо Управления устанавливает в поступившей от Администрации информации наличие либо отсутствие состава правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, и по результатам оценки принимает одно из процессуальных решений, в том числе, постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа.

Таким образом, в соответствии с КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена по статье 20.4 КоАП РФ, как составляют, так и рассматривают только органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.

Кроме того, суд учитывает следующее. Приложением № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2019 № 207н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации, относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» (далее - Приказ № 207н) установлено, что МЧС России является главным администратором доходов бюджетной системы РФ, которому присвоен код № 177.

В соответствии с Приложением № 3 к приказу №207н административные штрафы, установленные главой 20 КоАП РФ за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований пожарной безопасности) подлежат зачислению в федеральный бюджет по КБК 177 11601201010004140.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 2 статьи 46 БК РФ суммы административных штрафов по постановлениям, вынесенным должностными лицами Управления, как территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

В этой связи правила распределения доходов от административных штрафов между бюджетами бюджетной системы РФ, установленные пунктом 5 статьи 46 БК РФ, на которые ссылается Администрация, применению не подлежат.

Соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований суд не находит.

Представленные Администрацией постановления о привлечении к административной ответственности, в которых указано на зачисление сумм штрафов в бюджет Администрации Гурьевского городского округа, не принимаются судом во внимание, поскольку они вынесены либо территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный земельный надзор (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области) за нарушение земельного законодательства, либо органом исполнительной власти Калининградской области (Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Принять отказ Администрации Гурьевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) от заявленных требований в части обязания Главного управления МЧС России по Калининградской области вернуть в бюджет МО «Гурьевский городской округ» все суммы штрафов, начисленные и взысканные за административные правонарушения, касающиеся пожарной безопасности за период с 01.01.2020 по материалам, представленным органом муниципального контроля администрации Гурьевского городского округа. Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявления Администрации Гурьевского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.С.Сергеева