Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А41-420/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-420/20
12 февраля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовойпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Министерства потребительского рынка и услуг Московской области

к ООО «Дубрава»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заявитель, министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дубрава» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Дубрава», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представителем административного органа поддержаны требования, изложенные в заявлении о привлечении «Дубрава» к административной ответственности по вменяемой статье КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества изложил процессуальную позицию по делу, фактически признавая нарушение норм действующего законодательства в своих действиях (бездействии), просил применить к обществу при назначении наказания и привлечении к административной ответственности меры снисхождения. Представил документы об отнесении общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрев материалы дела и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам административного дела, министерством выдана обществу лицензия от 11.12.2018 № 50РПО00014575 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия с 23.12.2018 по 22.12.2019 по адресу: <...>, координаты 56.205131, 37.562628, лит. А, 1 этаж, пом. № 1, на плане № 1, лит А2, 1 этаж, пом. № 1, на плане № 2, 3, 4 (магазин).

На основании приказа Министра потребительского рынка и услуг Московской области от 25.11.2019 № 3477-к в отношении ООО «Дубрава» проведена внеплановая проверка по адресу: <...>, координаты 56.205131, 37.562628, лит. А, 1 этаж, пом. № 1, на плане № 1, лит А2, 1 этаж, пом. № 1, на плане № 2, 3, 4 (магазин).

B ходе проведения проверки установлено, что ООО «Дубрава» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства.

Обществом нарушен порядок нарушен порядок заполнения справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, установленный Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий)» (далее – Правила № 864) и справок, прилагаемых к таможенной декларации, установленный Правилами заполнения справки прилагаемой к таможенной декларации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» (далее – Правила № 872). В частности, заполняемые ООО «Дубрава» раздел «Б» справки к товарно-транспортным накладным от 22.10.2019 № 373108, от 26.11.2019 № 422523 не заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации; раздел «Б» справки к таможенной декларации № 10009100/180619/0012775/4, № 10009020/010319/0004288 не заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации, фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного лица , дата не указаны.

По результатам проверки обществу вменяется нарушение требований части 3 статьи 10.2, части 1 статьи 26, статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), п. 5, 7 Правил № 864, п. 6 Правил № 872, о чем составлен акт проверки №П-25710 от 02.12.2019.

По факту выявленных нарушений в порядке статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом министерства в отношении ООО «Дубрава» составлен протокол от 05.12.2019 № 106 по признакам административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. При составлении протокола участие принимал генеральный директор общества, ФИО2

Принимая во внимание требования части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 14.17 КоАП РФ административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме, рассмотрев и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), в результате которых нарушаются лицензионные требования к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован главой III Закона № 171-ФЗ.

Согласно статье 18 названного закона на розничную продажу алкогольной продукции предусмотрена выдача лицензии.

Так, выданной обществу Лицензией предусмотрено, что лицензионным условием является осуществление данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 данного Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования (статья 26 Закона № 171-ФЗ).

В силу статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции).

Формы справок, прилагаемых к таможенной декларации и к товарно-транспортной накладной, порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий)» регламентирует правила и устанавливает формы заполнения справок к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» установлены форма справки, прилагаемой к таможенной декларации и правила заполнения.

Проверкой установлено, что общество допустило нарушение порядка заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт и справок, прилагаемых к таможенной декларации, а именно: разделы «Б» справки не заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации, отсутствуют фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного лица.

Субъективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных имеющимся у него специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленном в присутствии генерального директора общества в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ

Кроме того, обществом не отрицается факт допущенных им и выявленных административным органом нарушений, о чем генеральным директором общества внесена запись в протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 № 106.

Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в соответствии со статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П).

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, и учитывая, что общество является микропредприятием, а административным органом не представлено свидетельств об отягчающих обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, ниже низшего предела – со 100 000 руб. до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 205–206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства потребительского рынка и услуг Московской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дубрава» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2006, ИНН: <***>), расположенное по адресу: <...>, координаты 56.205131, 37.562628, лит. А, 1 этаж, пом. № 1, на плане № 1, лит. А2, 1 этаж, пом. № 1, на плане № 2, 3, 4 (магазин), к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Московской области (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области); л/с <***>

Наименование банка получателя – ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

БИК 044525000

р/с <***>

ИНН <***>, КПП 504101001

ОКТМО 46764000

КБК 029 1 16 90040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов)

Наименование платежа: административный штраф по решению суда по делу № А41-420/20 Арбитражного суда Московской области.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья А.В. Цховребова