Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А40-301725/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-301725/2019-2-1763
г. Москва
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть суда вынесена 19 декабря 2019 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы

к ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2.(СУ ТО 271404, дов. от 19.12.2019 №08-03-2019),

от ответчика – представитель ФИО3.(дов. от 22.04.2019) не допущен,

УСТАНОВИЛ:

Гагаринская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в своем заявлении ссылается на нарушение обществом лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд считает, что заявленные требования заявлены обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно материалам дела, Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры г. Москвы в период с 23 октября 2019 г. по 1 ноября 2019 г. с привлечением сотрудников Межрайонного отдела лицензионно-разрешительной работы УВД по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве проведена проверка в ООО ЧОО «Фараон-МСК», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Генеральным директором общества является ФИО4 (решение № 2 единственного участника ООО ЧОО «Фараон-МСК» от 19.03.2017).

Общество имеет Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 23.04.2014 серии 77 № 015152981 (ОГРН <***>); Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения, выданное инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по г. Москве от 24.03.2014 серии 77 № 015152982 (ИНН <***>); лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 10391 от 12.08.2015; адрес местонахождения ООО ЧОО «Фараон-МСК»: <...>, комн. 2, 3, 4.

ООО ЧОО «Фараон-МСК» являясь юридическим лицом, 23 октября 2019 года в 15 часов 20 минут осуществляло частную охранную деятельность по адресу: <...>, с нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией.

Правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации, что предусмотрено ст. 2 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно частям 1-2 статьи 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 « № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение № 498), устанавливающее перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2.1 Положения № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Фараон-МСК» на основании договора № 01/12-2017 от 27.11.2017 взят под охрану Объект по адресу: <...>, магазин «Н&М» (№ 657).

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 11, ч. 7 ст. 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации охранники ООО ЧОО «Фараон-МСК» ФИО5, ФИО6 оказывали охранные услуги, не имея при этом удостоверения и личной карточки охранника, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Вина ООО ЧОО «Фараон-МСК» в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ООО ЧОО «Фараон-МСК» имело возможность воздержаться от нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Указанное правонарушение является длящимся, так как ООО ЧОО «Фараон-МСК» нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией). Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО ЧОО «Фараон-МСК» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установив необходимые и достаточные признаки и основания для квалификации действий ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК" как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москве 01.11.2019 г. вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК" в его совершении установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, ответчиком не оспорены.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Срок привлечения ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК" к административной ответственности на дату принятия решения по настоящего делу не истек.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК" в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить ООО ЧОО "ФАРАОН-МСК", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 25.11, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФАРАОН-МСК" (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 24.03.2014, ИНН <***>, 141402, <...> КОМНАТА 2,3,4,) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа: УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, Банк получателя: Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу г. Москва (сокращенное - ГУ Банка России по ЦФО), УИН 0, БИК 044525000, ОКТМО 45381000, КБК 41511690010016000140, Расчетный счет: <***>.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья:

Т.И. Махлаева