Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А70-2647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2647/2019
г. Тюмень
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Тюменский дворик»

к административной комиссии Центрального АО г. Тюмени

об оспаривании постановления от 13.02.2019 №ЦАО 273 о назначении административного наказания,

при участии сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2010;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2018,

установил:

ООО «Тюменский дворик» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени (далее - Комиссия) об оспаривании постановления от 13.02.2019 №ЦАО 273 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований на основании оспариваемого постановления и отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом на основании договора от 01.09.2015 осуществляется управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

29.01.2019 должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа г. Тюмени» был выявлен факт отсутствия работ по очистке от дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>.

01.02.2019 указанным выше должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

13.02.2019 в соответствии с п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено оспариваемое постановление от №ЦАО273 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч.1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Общество не согласно с постановлением от 13.02.2019 № ЦАО273. Заявитель считает, что поскольку земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, Общество не является правообладателем указанного земельного участка и не обязано осуществлять его уборку.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований су четом следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

Правила благоустройства территории г. Тюмени устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории г. Тюмени и регламентируют деятельность Администрации г. Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории г. Тюмени, организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 13 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени осенне-зимняя уборка осуществляется в период с 15 октября по 15 апреля. В зависимости от погодных условий период осенне-зимней уборки может быть изменен муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени. Уборка территории города в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз мусора, в том числе естественного. На весь период гололеда тротуары, пешеходные дорожки, сходы, подъемы и спуски должны обрабатываться противогололедными материалами по мере необходимости.

В соответствии с п. 14 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени работы по уборке от снега и ледяного наката, обработка противогололедными материалами площадей, дворовых и иных территорий, не охваченных механизированной уборкой, производятся правообладателями этих объектов благоустройства, если иное не предусмотрено договором, и должны быть закончены до 8 часов.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в несоблюдении Обществом требований п.13 и п. 14 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени.

Как следует из акта осмотра места совершения административного правонарушения от 29.01.2019, был установлен факт отсутствия работ по уборке от снега дворовой территории.

При этом судом на основании фотоматериала и схемы, приложенных к акту осмотра, установлено, что требования п. 14 ст. 12 Правил благоустройства нарушены в отношении дворовой территории и проезда вдоль дома.

Согласно представленным фотографиям, на территории двора (спортивная и игровая площадка), являющейся кровлей подземного паркинга, имеется снег, на парковочных местах, внутридворовом проезде, проходящем по периметру дома, имеется неубранный снег.

Таким образом, отсутствие работ по уборке дворовой территории от снега подтверждается актом осмотра места совершения административного правонарушения от 29.01.2019 и приложенной к нему фототаблицей в цветном исполнении, а также схемой места совершения правонарушения ( приложение к акту осмотра).

При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, Общество указывает на отсутствие у него обязанности по содержанию земельного участка, поскольку земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером 72:23:0110001:186 является общим с домами №33 и №35 по ул. Газовиков г. Тюмени, границы земельного участка под каждый дом не выделены. В связи с этим заявитель не усматривает оснований для уборки от снега кровли паркинга, которая также образует дворовую территорию.

Исследовав доводы заявителя в части несформированности границ земельного участка, суд не принимает их с учетом следующих обстоятельств.

Судом на основании данных публичной кадастровой карты г. Тюмени, размещенной в открытом доступе в сети Интернет ( копии представлены в материалы дела), установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> размещается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0110001:186.

В пределах земельного участка с кадастровым номером72:23:0110001:186 также располагаются многоквартирные жилые дома по адресам: Газовиков 33, ул. Газовиков д. 35, а также нежилое здание по ул. Газовиков д. 33 корп. 1 и подземный паркинг (ул. Газовиков 33 сооружение).

В соответствии с представленной в материалы дела схемой осмотра места совершения правонарушения (приложение к акту осмотра от 29.01.2019) Обществу вменяется непроведение зимней снегоочистки в пяти местах дворовой территории (точка № 5- въезд в подземный паркинг, № 4- парковочные места и внутридворовый проезд, № 1, № 2, № 3 – двор, представляет собой крышу подземного паркинга).

Общество считает, что не обязано осуществлять уборку крыши подземного паркинга, поскольку указный объект не является объектом общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Общество также указывает, что земельный участок непосредственно под многоквартирный дом по адресу: <...> не сформирован. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество считает, что не обязано осуществлять уборку указанной территории.

Указанные доводы заявителя суд не принимает по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме независимо от факта несформированности земельного участка, занятого многоквартирным домом и необходимого для его эксплуатации, являются законными владельцами такого земельного участка.

Согласно п.1 ст. 16 ЖК РФ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

Аналогичная норма ранее предусматривалась положениями п.2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 11642/11 по делу № А55-17896/2010, с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а публично-правовое образование утрачивает право на распоряжение им.

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, а границы земельного участка определяются на основании данных государственного кадастрового учета.

Жилой многоквартирный дом не может эксплуатироваться без земельного участка, на котором он расположен, а также иных, предназначенных для обслуживания и эксплуатации данного дома объектов, расположенных на указанном земельном участке, являющемся общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме независимо от факта регистрации земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ на собственника помещения в многоквартирном доме возложена обязанность нести бремя расходов по содержанию общего имущества.

С учетом изложенного, суд считает, что обязанность по содержанию придомовой территории возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

В ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива либо органов управления иного специализированного потребительского кооператива) обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в таком доме, предоставлять собственникам коммунальные услуги в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицами, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают, в том числе очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2015 Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно п. 1.3 указанного договора, Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами крыша подземного паркинга представляет собой дворовую территорию. Как следует из фотографий, представленных сторонами в ходе производства по делу, на дворовой территории (крыша паркинга) располагаются объекты благоустройства, скамейки, спортивная площадка, детские площадки.

Как было указано ранее, п. 14 ст. 12 Правил благоустройства г. Тюмени установлено, что работы по уборке от снега и ледяного наката, обработка противогололедными материалами площадей, дворовых и иных территорий, не охваченных механизированной уборкой, производятся правообладателями этих объектов благоустройства.

Согласно ст. 2 Правил благоустройства г. Тюмени объект (элемент) благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здания (включая жилые дома), сооружения, малые архитектурные формы, озелененные территории, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству. Дворовая территория (двор, придомовая территория) - внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство, состоящее из досуговой, хозяйственно-бытовой зон общего пользования.

Согласно представленной фототаблице к осмотру места правонарушения в цветном исполнении (фото №№ 1, 2, 3, 5), фотоматериалу заявителя, схеме места совершения правонарушения, территория, образующая кровлю подземного паркинга, представляет собой внутреннюю территорию, ограниченную несколькими многоквартирными домами (проезд Заречный, 14, ул. Газовиков, 33, ул. Газовиков, 35), следовательно, является дворовой территорией.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктами «е» и «ж» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, а границы земельного участка определяются на основании данных государственного кадастрового учета.

Дворовая территория является объектом благоустройства и предназначена для досугового, хозяйственно-бытового использования жильцами многоквартирного дома, в том числе жильцами д многоквартирного дома, расположенного по адресу: проезд Заречный, 14.

В соответствии с п. 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Как указывалось ранее, земельный участок, занятый многоквартирным домом и необходимый для его эксплуатации, вне зависимости от его сформированности, является общим имуществом многоквартирного дома.

При этом дворовая территория, сформированная при застройке земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110001:186, предназначена именно для удовлетворения нужд жильцов многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: проезд Заречный, 14.

С учетом изложенного выше, суд считает, что на Общество возложена обязанность по зимней уборке дворовой территории (двор, придомовая территория), в том числе представляющей собой крышу подземного паркинга.

Из материалов дела не усматривается, что между Обществом как управляющей организацией и другими управляющими организациями, осуществляющими управление иными многоквартирными домами, имеющими общую дворовую территорию (дворовая территория – крыша подземного паркинга) было бы достигнуто соглашение об уборке указанной дворовой территории.

Суд отмечет, что место обнаружения правонарушения (точка № 1, фотография № 1) находится внутри контура многоквартирного жилого дома.

В отношении места совершения правонарушения обозначенного как точка №4 и (фотография № 4) суд отмечает, что очистка парковочных мест, внутридомового проезда вдоль многоквартирного дома от снега безусловно необходима для эксплуатации жилого дома, в связи с чем подлежит уборке Обществом.

В отношении остальных мест совершения правонарушения, суд отмечает, что Комиссия не подтвердила относимыми и допустимыми доказательствами возложение на Общество обязанности по уборке дворовой территории в полном объеме, учтивая наличие иных управляющих организаций, обслуживающих дома, имеющих общую дворовую территорию.

Судом отклоняются ссылки Общества на положения п. «б» ч.2 ст. 4 Правил благоустройства г. Тюмени по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства г. Тюмени собственники зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в городе Тюмени в благоустройстве прилегающей территории на договорной основе.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Правил благоустройства г. Тюмени при осуществлении собственниками зданий (помещений в них) и сооружений благоустройства прилегающей территории учитываются следующие требования:

а) прилегающая территория определяется в длину по периметру объекта недвижимости (зданий и сооружений) или нестационарного торгового объекта, в ширину - от объекта недвижимости (зданий и сооружений) или нестационарного торгового объекта не менее чем до начала тротуара, являющегося элементом автомобильных дорог, или проезда;

б) в случае отсутствия вблизи объекта недвижимости (зданий и сооружений) или нестационарного торгового объекта тротуара, являющегося элементом автомобильных дорог, или проезда территория определяется в пределах не менее чем 5 метров от наружных стен объекта.

При этом согласно п. 2 ст. 2 Правил благоустройства г. Тюмени прилегающая территория - территория, непосредственно прилегающая к объекту недвижимости или временному объекту (земельному участку, зданию, сооружению, торговому павильону и др.), не находящаяся в собственности или ином вещном праве, в аренде у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц

Таким образом, положения ч. 2 ст. 4 Правил благоустройства г. Тюмени регулируют не содержание управляющими компаниями дворовых территорий, а регулируют иные вопросы благоустройства, связанные с обустройством прилегающих территорий. Субъектами благоустройства в данном случае являются собственники зданий (помещений в них) и сооружений, а не собственники помещений в многоквартирном доме.

Содержание дворовых территорий урегулировано иными нормами Правил благоустройства г. Тюмени.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований Правил благоустройства г. Тюмени суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства г. Тюмени, за нарушение которых ч.1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Арбитражным судом установлены событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения. Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.