Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А25-72/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А25-72/2019
г. Черкесск
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Узденовой М.М., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Архангельская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года в сумме 500 руб.

в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Истец, Пенсионный фонд) обратилось в суд заявлением о взыскании с публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» (далее - Ответчик, Общество) финансовой санкции в размере 500 руб.

Представитель Истца в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, надлежаще извещен.

Ответчик отзыва на заявление в суд не представил, его представитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Согласно ч.5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

15.05.2019 в канцелярию суда поступило дополнению к исковому заявлению, в котором Истец уточнил сведения по дополняющей форме на 2 застрахованных лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Ответчик, являясь страхователем, 15.06.2018 года представил в Пенсионный фонд сведения в отношении 67 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Сведения были получены Учреждением 15.06.2018, в деле представлены протокол проверки и извещение о доставке электронного документа.

Пенсионным фондом «исходная» форма была принята частично, в протоколе проверки отчетности Пенсионным фондом было указано на расхождения ФИО и СНИЛС застрахованного лица ФИО1

11.07.2018 Общество представило в Пенсионный фонд «дополняющую» форму по телекоммуникационным каналам связи на 2 застрахованных лиц (ФИО1, и ФИО2). Но вместе с тем, сведения на ФИО1 ранее были исправлены и приняты 21.06.2018, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 21.06.2018.

Истцом была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В ходе проверки выявлено несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица ФИО2, дополняющий отчет по форме СЗВ-М представлен ответчиком 11.07.2018 – позже установленного срока.

25.07.2018 Пенсионным фондом составлен акт №008S18180002023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт).

В соответствии с решением от 22.08.2018 №008S19180001974 Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Поскольку штраф в добровольном порядке Ответчиком не уплачен, Истец обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Федеральным законом №27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По смыслу п.3 ст.1 Федерального закона №27-ФЗ Ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

П.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. ппрр

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 – 2.2 ст.11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2017 по делу №А25-2825/2017 было принято к производству заявление ПАО МРСК Северо-Запада» о признании ответчика несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2017 по делу № А25-2825/2017 признано обоснованным заявление ПАО МРСК Северо-Запада» о признании ответчика банкротом, в отношении ответчика введена процедура наблюдения.

Впоследствии решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2018 по делу №А25-2825/2017 ответчик признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Как разъяснено в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве», в соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» денежные обязательства относятся к текущим платежам, если они возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом, то есть даты вынесения определения об этом.

Исходя из положений ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, Ответчик был обязан представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года не позднее 15.06.2018.

При этом суд исходит из того, что неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения является нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

В силу положений абз.1 п.1 ст.5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в целях указанного Закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным законом.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Исходя из положений абз.5 п.1 ст.4, п.1 ст.5 и п.3 ст.63 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре (п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).

Таким образом, квалификация требования об уплате штрафов, иных финансовых санкций в качестве текущего зависит от момента совершения правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.27 Постановления от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», в силу абз.2 п.1 ст.63, абз.2 п.1 ст. 81, абзц.8 п.1 ст.94 и абз.7 п.1 ст.126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке ст.71 или 100 Закона о банкротстве. В связи с этим все исковые заявления о взыскании с должника долга по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением текущих платежей и неразрывно связанных с личностью кредитора обязательств должника-гражданина, поданные в день введения наблюдения или позднее во время любой процедуры банкротства, подлежат оставлению без рассмотрения на основании п.4 ч.1 ст.148 АПК РФ.

Данный правовой подход выражен также в определениях Верховного Суда Российской Федерации, принятых по конкретным делам, например, в определениях от 17.12.2014 № 304-ЭС14-5000, от 09.02.2015 № 307-КГ14-2426 и сформулирован в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 (пункт 7), в котором, в числе прочего, отмечено, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса Российской Федерации), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

В рассматриваемом случае нарушение ст.11 Федерального закона №27-ФЗ считается совершенным Ответчиком в июне 2018 года (после истечения установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года), то есть после даты принятия арбитражным судом к производству заявления о признании ответчика банкротом (29.12.2017).

Поскольку нарушение не является длящимся, а считается оконченным после наступления срока представления сведений, то настоящее требование Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций как за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2018 года, так и за их недостоверность следует признать текущим.

С учетом изложенного суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016, приходит к выводу о том, что заявленное Пенсионным фондом требование к Ответчику о взыскании 500 руб. финансовой санкции является текущим, так как возникло после принятия арбитражным судом заявления о признании ответчика банкротом, а заявление о взыскании с ответчика финансовых санкций подано Истцом в арбитражный суд 17.01.2019, то есть уже после принятия арбитражным судом по делу № А25-2825/2017 заявления о признании ответчика несостоятельным (банкротом).

Следовательно, заявление Пенсионного фонда может быть рассмотрено судом по существу вне рамок дела о банкротстве, основания к оставлению заявления без рассмотрения в данном случае отсутствуют

Как следует из материалов дела и не оспаривается Ответчиком, в исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года Ответчиком не были представлены в орган контроля сведения об 1 застрахованном лице (ФИО2).

По смыслу нормы абз.3 ст.17 Закона №27-ФЗ: под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности

В силу ст.15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с п.39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона №27-ФЗ В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Доказательств направления Пенсионным фондом страхователю в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае судом установлено, что спор связан с самостоятельным выявлением и исправлением ошибки в отчетности по форме СЗВ-М. В рамках оспариваемого решения Ответчик изначально предоставил сведения о работающих лицах за май 2018 года в срок, предусмотренный Федеральным законом №27-ФЗ. Позднее, Ответчик, руководствуясь ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Дополняющая формы отчета СЗВ-М за отчетный период май 2018 года была представлена Обществом самостоятельно, до выявления Пенсионным фондом ошибки.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст.17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как видно из материалов дела, первоначально Ответчиком в установленный законодательством срок – 15.06.2018 (то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Пенсионный фонд были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Истцом не оспаривается, что 11.07.2018 Ответчик, самостоятельно выявив отсутствие в «исходной» форме СЗВ-М за май 2018 года сведений об 1 застрахованном лице, направил в Пенсионный фонд «дополняющую» форму на данное застрахованное лицо, не указанное в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда России, также послужит дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда России.

Указанный Пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В рассматриваемом случае суд расценивает действия Ответчика по представлению дополняющего отчета по форме СЗВ-М за май 2018 года с исправлением ранее допущенной ошибки и указанием сведений об 1 застрахованном лице, не указанном в исходной форме СЗВ-М за этот период, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст.15 Федерального закона №27-ФЗ.

Следовательно, Пенсионный фонд неправомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, у Пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных ч.4 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу №306-КГ18-1470, от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова