Решение от 30 января 2018 г. по делу № А83-12902/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12902/2017
30 января 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Крымский содовый завод"

к Отделу надзора на море Центрального и Северо-Западного региона

Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю,

Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Федерального агентства по недропользованию РФ, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

о признании недействительным предписания,

при участии сторон:

от Публичного акционерного общества "Крымский содовый завод" – ФИО2 дов. от 30.12.16,

от Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО3 дов. от 01.06.17,

иные участники не явились, извещались надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

25.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Публичного акционерного общества "Крымский содовый завод" к Отделу надзора на море Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю о признании недействительным предписания №05-11/2-002/2017 от 01.06.2017.

Определением суда от 25.08.2017 вышеуказанное заявление принято к производству и возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ в судебном заседании 28.09.2017 начал судебное разбирательство.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя требования заявления поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Крымский содовый завод» имело разрешение № 2215 от 30.03.2000 (срок действия до 30.03.2030), выданное Государственной службой геологии и недр Украины, для добычи сырья пригодного для производства кальцинированной соли, кухонной соли, брома и магния Сивашского месторождения, расположенного в заливе Азовского моря на территории Российской Федерации и Херсонской области Украины.

01.11.2014 сведения о регистрации Публичного акционерного общества «Крымский содовый завод» внесены в ЕГРЮЛ.

21.09.2015 заявитель подал заявку в Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации Федеральное агентство по недропользованию по вопросу предоставления права пользования недрами Сивашского месторождения гидроминерального сырья в пределах площади месторождения, расположенного на территориях Республики Крым.

Письмом от 06.11.2015 Федеральное агентство по недропользованию РФ сообщило ПАО «КСЗ», что Сивашское месторождение расположено на территории двух государств, а именно: на территории Республики Крым Российской Федерации и Херсонской области Украины. Поскольку на основании норм действующего законодательства о недрах предоставление права пользования недрами невозможно вне границ акваторий Черного и Азовского морей, на которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым, предоставление права пользования недрами на Сивашском месторождении гидроминерального сырья не представляется возможным.

25.07.2016 Общество направило заявку в Министерство экологии и ресурсов Республики Крым на предоставление права пользования участком недр Сивашского месторождения гидроминерального сырья для добычи сырья, пригодного для производства кальцинированной соды, поваренной соли.

17.08.2016 заявителем получен ответ, из которого следует, что предоставление права пользования участками недр осуществляется без проведения торгов по решению Правительства Российской Федерации, в связи с чем, рекомендовано обратиться в Федеральное агентство по недропользованию РФ.

09.09.2016 Общество повторно подало заявку в Федеральное агентство по недропользованию РФ на предоставление прав пользования участком недр в пределах территории Республики Крым.

03.02.2017 Федеральным агентством по недропользованию РФ вышеуказанное заявление было возвращено заявителю, поскольку разграничение морских пространств Черного и Азовского морей в заливе Сиваш не производилось, что не дает возможности констатировать наличие в нем государственной границы.

13.03.2017 Общество обратилось с письмом к Главе Республики Крым ФИО4 с просьбой принять меры по правовому урегулированию права пользования недрами Сивашского месторождения.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым дан ответ от 21.04.2017, согласно которому предприятию было рекомендовано откорректировать координаты участка недр (Сивашское месторождение расположенное в заливе Азовского моря) и повторно обратиться в Роснедра.

20.04.2017 Общество обратилось в Роснедра с запросом о предоставлении информации, относится ли участок недр Сивашского месторождения, представляющий собой объект местной сырьевой базы предприятия, к участкам недр местного значения.

07.07.2017 Федеральным агентством по недропользованию Российской Федерации дан ответ, из которого следует, что в соответствии с п.3 ст.2.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №395-1 «О недрах» участки недр, расположенные в границах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, относятся к участкам недр федерального значения.

14.07.2017 Общество повторно обратилось с запросом в Федеральное агентство по недропользованию Российской Федерации, в котором просило разъяснить, на основании какого действующего федерального закона ему отказано в рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр с целью добычи рапы промышленной для производства кальцинированной соды.

Федеральное агентство по недропользованию Российской Федерации от 28.07.2017 указало, что по данному вопросу ранее давался ответ по существу.

В то же время, 29.05.2017, в соответствии с требованиями Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с целью проверки изложенных в поступившем обращении от ФСБ России Управления по Республике Крым и городу Севастополю доводов о нарушении природоохранного законодательства РФ, на основании Приказа от 25.05.2017 № 205-од Отделом надзора на море Управления была осуществлена внеплановая выездная проверка ПАО «КСЗ» для принятия соответствующих мер реагирования в рамках полномочий Управления.

На основании Акта проверки внеплановой выездной проверки от 01 июня 2017 года № 05-11/1-034/2017 Управлением было вынесено обжалуемое Заявителем Предписание № 05-11/2-002/2017 от 01 июня 2017 года, согласно которому ПАО «КСЗ» обязан получить специальное разрешение на пользование участком недр полезного ископаемого - рапу Сивашского местонахождения в срок до 01.12.2017.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием заинтересованного лица, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Положения Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закона №2395-1) регулируют отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных- с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст. 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполмоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст.23 Закона №2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является – соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п.6, 12 «Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 №814, планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования. Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что с 1 октября 2015 года специальные разрешения (лицензии), которые выданы государственными и иными официальными органами Украины до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и на основании которых предоставлены в пользование участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях, признаются недействующими.

Пункт 3 статьи 2 Федерального закона №161-ФЗ предусматривает, что до 1 октября 2015 года пользователи недр, которым участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях, предоставлены в пользование на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вправе обратиться с заявкой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти о предоставлении им в пользование данных участков недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 этого же Федерального закона установлены особенности пользования недрами в Республике Крым и городе Севастополе с продленным переходным периодом, где проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, должна быть приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2017 года.

Так, судом установлено, что во исполнение п.3 ст.2 ФЗ №161-ФЗ заявитель обратился в Министерство экологии и природных ресурсов РФ Федеральное агентство по недропользованию по вопросу предоставления права пользования недрами Сивашского месторождения гидроминерального сырья в пределах площади месторождения на территории РК.

Однако, как указано выше, данный вопрос разрешен не был.

Кроме того, как следует из копии протокола совещания у председателя Правительства Российской Федерации от 04.08.2017 №ДМ-П7-53пр, на совещании поднимался вопрос, касающийся оформления лицензий на право пользования недрами на участках недр, расположенных на территории Республики Крым, в том числе Сивашского месторождения. Одним из его решений было поручить Совету Министров Республики Крым представить до 15.09.2017 в Минприроды России, МИД России и Минпромторг России предложения по оформлению лицензий на право пользования недрами на участках недр, расположенных на территории Республики Крым, в том числе Сивашского месторождения гидроминерального сырья, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сообщению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.11.2017, во исполнение п.14 указанного выше поручения Советом Министров Республики Крым подготовлен ответ от 25.08.2017, согласно которому вопрос предоставления права пользования недрами и оформления лицензий на пользование недрами на континентальной части Республики Крым урегулирован, представление дополнительных предложений по предоставлению права пользования недрами и оформлению лицензий на пользование недрами на территории Республики Крым не требуется.

Таким образом, судом установлено, что заявителем приняты все меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства по оформлению лицензии на право пользования недрами на участках Сивашского месторождения.

О данном факте также свидетельствует наличие двух лицензий на пользование недрами от 29.07.2015, номера 0032 и 0033, выданных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, для разведки и добычи запасов подземных вод на участках 1 и 2 месторождения подземных вод «Сольпром», а также справка об оплате налога на добычу полезного ископаемого, договор №4600013230 от 05.08.2016 на выполнение комплекса работ по оформлению лицензии на пользование недрами на часть Сивашского месторождения - переоформление специального разрешения №2215 от 30.03.2000, что в свою очередь установлено решением Красноперекопского районного суда от 12.12.2017 №12-57/2017, а также решением Верховного суда Республики Крым от 27.10.2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание №05-11/2-002/2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01.06.2017, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю.

3. Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в пользу ПАО "Крымский содовый завод" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>)

Судья М.П.Авдеев