Решение от 16 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-14054/2025

17.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 8.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2026

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). г. Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Свободный выбор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

об оспаривании решения от 05.11.2025 № 763/2025,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО3 паспорт, доверенность №9д от 17.03.2026, диплом; до перерыва - ФИО4, доверенность, диплом

от третьего лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании недействительным решения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 05.11.2025 № 763/2025, об обязании Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» (ОГРН <***> ИНН <***>) с 01 декабря 2025 года, о взыскании с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Определением от 03.12.2025 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 05.02.2026 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Свободный выбор».

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании по ходатайству заявителя в порядке ст. 56 АПК РФ допрошен свидетель: ФИО5 (инициатор общего собрания), который ответил на вопросы представителей сторон и суда.

Судом объявлялись перерывы в судебном заседании на 07.04.2026 на 11 час. 10 мин., на 08.04.2026 на 11 час. 15 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 8.04.2026 судебное заседание продолжено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «УК Галактика» на основании лицензии от 27.12.2016 №073-000175 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

11.10.2025 по результатам внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проведенного в период с 17.09.2025 по 11.10.2025, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 1, принято решение о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «УК Свободный выбор» и выборе управляющей организации - ООО «УК Галактика».

22.10.2025 в соответствии с требованиями статьи 46 Жилищного кодекса РФ, ООО «УК Галактика» по поручению собственников указанного многоквартирного дома, по инициативе которых было созвано общие собрание собственников, направило подлинники документов в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - Агентство).

06.11.2025 в адрес ООО «УК Галактика» от Агентства поступило решение от 05.11.2025 № 763/2025 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области многоквартирного дома по адресу: <...>.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской областипослужило отсутствие кворума, предусмотренного пунктом 4, 4.7 части 2 статьи 44, частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ. По мнению Агентства, представленный реестр собственников помещений в МКД № 37, принявших участие в очной части общего собрания 17.09.2025 в 19 час. 00 мин, не свидетельствует о голосовании собственников и принятии решений на общем собрании собственников проводимого в период с 17.09.2025 по 11.10.2025.

Так приложенный к протоколу реестр собственников помещений в МКД № 37, принявших участие в очной части общего собрания 17.09.2025 в 19 час. 00 мин. не содержит вопросов, поставленных на голосовании согласно повестке дня, волеизъявления собственников помещений («за», «против», «воздержался»), что не является соответствующим действующему законодательству. В нём указаны только сведения о помещениях, собственниках (ФИО), площади, доли, количества голосов, которыми обладают собственники, реквизиты правоустанавливающих документов и подпись.

По мнению Агентства по реестру не представляется возможным дать надлежащую оценку каждому решению собственника.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «УК «Галактика» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявления Общество указывает, что в соответствии со статьей 44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений по адресу: <...>, проведено посредством очно-заочного голосования. Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников от 11.10.2025, кворум при проведении собрания собственников составил 53,99%.

В соответствии с протоколом № 1 от 11.10.2025 решения, поставленные на повестку дня, принимались как в очной части собрания (которая была проведена 17.09.2025) и заочной части (которая была проведена в период с 17.09.2025 по 11.10.2025).

Принятие решения в очной части собрания осуществлялось путем поднятия рук, а не оформлением отдельного решения по вопросу, поставленному на голосование, что не свидетельствует о ничтожности решения собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Таким образом, решение о выборе заявителя в качестве управляющей организации принято по вопросу, включенному в повестку дня при наличии необходимого кворума. В настоящий момент сведений об оспаривании кем-либо решения собрания собственников помещений по адресу: <...> от 11.10.2025 не имеется.

Предоставленная частью 4 статьи 48 Жилищного кодекса РФ возможность оформления в письменной форме решений не указывает на необходимость и обязательность оформления данных документов при очном голосовании.

По мнению заявителя, указание Агентства на то, что голосование «поднятием рук» не позволяет зафиксировать и в дальнейшем подтвердить волеизъявление собственников по каждому из вопросов повестки дня, не может являться достаточным основанием для отказа во включении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, так как не исключает наличие кворума при принятии решения по вопросам повестки дня и волеизъявление большинства собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на заключение договора управления домом с ООО «УК Галактика».

Ответчик требования не признал, указал следующее.

22.10.2025 вх. № 13917 поступило заявление ООО «УК Галактика» о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части включения в перечень многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме № 37 по ул. ФИО6 г. Ульяновска (далее - МКД № 37) на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 11.10.2025 № 1.

Заявление и прилагаемые к нему документы, представленные лицензиатом, Агентством рассмотрены в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с пп. «е» п. 5 Порядка Агентством проведена проверка протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 37 от 11.10.2025 № 1 на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В протоколе указано, что в очной части прошли регистрацию и приняли участие 17 собственников, обладающих 485,55 кв.м. Голосование прошло путем поднятия рук. Результаты фиксировал секретарь собрания.

Общая площадь жилых помещений дома: 3257 кв.м., площадь нежилых помещений: 404,97 кв.м.

Исходя из протокола, следует, что в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие 1976,93 кв.м., что составляет 53,98 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Внеочередное общее собрание проведено по инициативе собственника кв. № 14 МКД № 37.

Повестка дня общего собрания содержит 22 вопроса, в числе которых вопросы № 4 «Расторжение договора управления с ООО «УК СВ» ( ИНН <***>) с 31.10.2025», №6 «О выборе управляющей организации в лице ООО «УК Галактика» ( <***>)».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 37 от 11.10.2025 №1, решения принимались по вопросам, включенным в повестку дня.

При изучении протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 37 от 11.10.2025 №1 установлено следующее.

К протоколу приложено 62 бюллетеня голосования и реестр собственников помещений в МКД № 37, принявших участие в очной части общего собрания 17.09.2025 в 19 час. 00 мин.

Приложенный к протоколу реестр собственников помещений в МКД № 37, принявших участие в очной части общего собрания 17.09.2025 в 19 час. 00 мин., не содержит вопросов, поставленных на голосовании согласно повестке дня, и волеизъявления собственников помещений («за», «против», «воздержался»), что не соответствует действующему законодательству. В нём указаны только сведения о помещениях, собственниках (ФИО), площади, доли, количестве голосов, которыми обладают собственники, реквизиты правоустанавливающих документов и подпись. Данный реестр оформлен в виде таблицы, которая не отражает итоги голосования, поскольку не представляется возможным дать надлежащую оценку каждому решению собственника помещений многоквартирного дома по соответствующему вопросу повестки дня общего собрания собственников.

В связи с чем, оснований для принятия голосов, исходя из реестра присутствующих на очной части общего собрания собственников, не имеется. Указанные голоса не подлежат подсчету, поскольку не представляется возможным установить волеизъявление каждого собственника, выраженное формулировками «за», «против» или «воздержался» по каждому вопросу повестки дня общего собрания.

Само по себе голосование путем поднятия руки, при отсутствии документов, подтверждающих волеизъявление по вопросам повестки дня, не позволяет установить подлинность (истинность) положительного решения по вопросам повестки дня, что противоречит действующему правовому регулированию.

При голосовании засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются.

В связи с чем выявлен признак ничтожности решения общего собрания собственников (п. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По мнению Агентства, собственники помещений в МКД № 37 не приняли решения о выборе управляющей организации ООО «УК Галактика».

В заявлении о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, поступившем в Агентство от 22.10.2025 вх. № 13917вх, ООО «Управляющая компания Галактика» указывает сведения о передаче подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> (далее - МКД № 37) нарочно 20.10.2025.

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, утверждены приказом Минстроя России от 30.04.2025 № 266/пр, (далее - приложение № 1 к приказу № 266/пр).

Порядок направления подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор, также утвержден приказом Минстроя России от 30.04.2025 № 266/пр, (далее - приложение № 2 к приказу № 266/пр).

В соответствии с п. 19 приложения № 1 к приказу № 266/пр все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе такого документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

В случае проведения общего собрания без использования системы страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему и иных документов, оформляемых совместно с протоколом общего собрания, должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к приказу № 266/пр в случае проведения общего собрания без использования системы направление подлинников решений и протокола общего собрания должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и день их получения органом государственного жилищного надзора.

20.10.2025 в адрес Агентства поступил оригинал протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 37 проводимого в форме очно-заочного голосования от 11.10.2025 №1, который был зарегистрирован 21.10.2025 № 13915вх.

Протокол, представленный в адрес Агентства инициатором собрания собственником квартиры № 14 МКД № 37 ФИО5, прошит, пронумерован в количестве 151 листа и заверен инициатором.

К протоколу приложены документы:

- сообщение о проведении собрания на 1 л. в 1 экз.;

- реестр собственников жилья на 2 л. в 1 экз.;

- проект договора управления многоквартирным домом на 5 л. в 1 экз.;

- приложение № 2 - содержание и текущий ремонт дома на 1 л. в 1 экз.;

- реестр собственников, принявших участие в очной части общего собрания на 11 л. в 1 экз.;

- подсчет голосов очной части общего собрания собственников на 1 л. в 1 экз.;

- итоговый подсчет общего собрания собственников на 1 л. в 1 экз.;

- бюллетени голосования на 124 л. в 1 экз.

Иных документов оригинал протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 37 проводимого в форме очно-заочного голосования от 11.10.2025 №1 не содержал.

В ходе проверки заявления и протокола общего собрания собственников помещений МКД № 37 от 11.10.2025 № 1, проведенной в Агентством в порядке п.5 Порядка № 938/пр, было установлено, что собрание проводилось в форме очно-заочного голосования.

В приложенных к протоколу от 11.10.2025 № 1 документах содержится реестр собственников, принявших участие в очной части общего собрания.

Личное присутствие 17 собственников на очной части собрания подтверждено их личной подписью в реестре собственников, принявших участие в очной части общего собрания.

Вместе с тем указанный документ не содержит каких-либо сведений о принятии указанными 17 собственниками решений по вопросам повестки дня общего собрания: решения собственников по каждому вопросу повестки дня, которые должны быть выражены формулировками «за», «против» или «воздержался», как того требует частью 5.1 ст. 48 ЖК РФ, отсутствуют

Содержание реестра собственников, принявших участие в очной части общего собрания, приложенного к протоколу от 11.10.2025 № 1, свидетельствует исключительно только о присутствии 17 собственников на очной части собрания.

При этом считать указанных 17 собственников принявшими участие в голосовании оснований не имеется, поскольку результатов голосования, подтверждающих волеизъявление каждого собственника по каждому вопросу повестки дня указанный документ не содержит.

Учитывая, что общее количество голосов в МКД № 37 составляет 3661,97 кв.м., то кворум для проведения общего собрания должен составлять не менее 1830,98 кв. м.

К протоколу приложено 62 бюллетеня, содержащих волеизъявления собственников помещений в МКД № 37. Иных документов, подтверждающих волеизъявление собственников не имеется.

Вывод Агентства о том, что в общем собрании собственников помещений приняли участие собственники помещений, обладающие 1528,8 кв.м., что составляет 41,75 % от общего числа голосов собственников помещений, подтвержден и достоверно доказан материалами общего собрания на 151 листе.

Следовательно, кворума и количества голосов для проведения общего собрания и принятия решения по вопросу выбора управляющей организации, предусмотренных частью 3 ст. 45 ЖК РФ, ч. 4.7 ст. 44, ч. 1 ст. 46, в указанной случае не имеется.

В связи, с чем Агентством при проведении проверки заявления и документов, проведенной в порядке п.5 Порядка № 938/пр, выявлен признак ничтожности протокола общего собрания собственников помещений МКД № 37 от 11.10.2025 № 1 (подпункт «е» пункта 5 Порядка № 938/пр).

09.02.2026 вх. №1516 от ООО «УК Галактика» поступило заявление о направлении в адрес Агентства «Реестра очной части внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>».

На основании указанного документа управляющая компания просит включить МКД № 37 по ул. ФИО6 г. Ульяновска в управление ООО «УК Галактика».

Вместе с тем, «Реестр очной части внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» представлен в Агентство с нарушением требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ и Порядка направления подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 30.04.2025 № 266/пр.

Оригинал протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 37 проводимого в форме очно-заочного голосования от 11.10.2025 №1, уже представлен в Агентство 20.10.2025 (зарегистрирован 21.10.2025 № 13915вх) инициатором собрания собственником квартиры № 14 МКД № 37 ФИО5 Документ прошит и пронумерован в количестве 151 листа и заверен инициатором.

Оснований для приобщения к материалам общего собрания дополнительных документов, подтверждающих волеизъявление собственников, за пределами срока голосования не допускается законодательством.

Третье лицо ООО УК «СВ» считает, что решение Агентства является законным и соответствует требованиям действующего законодательства в рамках предоставленной компетенции.

В составе поступивших от ООО «УК Галактика» в Агентство документов отсутствуют обязательные документы, в настоящем случае речь идет о признаках ничтожности решения, установление которых, в отличие от случаев оспоримости, не является исключительной прерогативой суда. Отсутствие и непредставление в Агентство индивидуальных решений собственников при голосовании, оформленных согласно требованиям законодательства, очевидно, и подтверждается оригиналами, предоставленными Агентством.

Содержание реестров, приложенных к протоколу общего собрания, не позволяет установить конкретное волеизъявление собственников помещений МКД по каждому из вопросов повестки собрания, что не позволило Агентству включить в кворум собрания голоса собственников, принявших участие в очной части голосования.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Уполномоченным лицом, которое в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации наделено обязанностью по ведению реестра лицензий Ульяновской области при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по внесению изменений в такой реестр, является Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе (на официальном сайте для раскрытия информации), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как установлено судом, 20.10.2025 вх. № 11343 в адрес Агентства поступил оригинал протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 37 по ул. ФИО6 г. Ульяновска проводимого в форме очно-заочного голосования от 11.10.2025 №1.

22.10.2025 вх. № 13917 поступило заявление ООО «УК Галактика» о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части включения в перечень многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме № 37 по ул. ФИО6 г. Ульяновска на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 11.10.2025 № 1.

Заявление и прилагаемые к нему документы, представленные лицензиатом, Агентством рассмотрены в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (пп. «е» п. 5 Порядка)

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 37 от 11.10.2025 №1 собрание собственников проведено в форме очно-заочного голосования в период с 17.09.2025 по 11.10.2025.

Место проведения очной части собрания придомовая территория МКД возле первого подъезда.

В протоколе указано, что в очной части прошли регистрацию и приняли участие 17 собственников, обладающих 485,55 кв.м. Голосование прошло путем поднятия рук. Результаты фиксировал секретарь собрания.

Приложенный к протоколу реестр собственников помещений в МКД № 37, принявших участие в очной части общего собрания 17.09.2025 в 19 час. 00 мин., представленный в Агентство, не содержит вопросов, поставленных на голосовании согласно повестке дня, а также волеизъявления собственников помещений («за», «против», «воздержался») по каждому вопросу. В нём указаны только сведения о помещениях, собственниках (ФИО), площади, доли, количества голосов, которыми обладают собственники, реквизиты правоустанавливающих документов и подпись.

В связи с чем, оснований для принятий данных голосов в качестве проголосовавших «за» выбор новой управляющей организации, у Агентства не имелось. Без учета данных голосов Агентство пришло к выводу, что решение принято собственниками, обладающими 1528,8 кв.м, что составляет 41,75% от общего числа голосов собственников помещений.

Указанное явилось основанием для принятия решения от 05.11.2025 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области многоквартирного дома по адресу: <...> ввиду отсутствия кворума, предусмотренного пунктом 4, 4.7 части 2 статьи 44, частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4 (выбор способа управления), 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 (принятие решения о выборе управляющей организации) настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.181.5 Гражданского кодекса РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Вопреки доводам заявителя, проверка решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на отсутствие признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, является прямой обязанностью Агентства как органа государственного жилищного надзора и реестродержателя при ведении реестра лицензий, в том числе в соответствии с подпунктом «е» п.5 Порядка №938.

Как указано в решении Верховного Суда РФ от 06.05.2021 N АКПИ21-236 (Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр): Органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления и документов осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в том числе отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт "е" пункта 5 Порядка).

В соответствии с п.4.1 ст.48 ГК РФ Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и переданных инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в ходе проведения данного собрания в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.12 Приказа Минстроя России от 30.04.2025 N 266/пр "Об утверждении Требований к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и Порядка направления подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор" Вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные, в том числе, о количестве лиц, принявших участие в голосовании на общем собрании; о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании.

Согласно подпункту е пункта 17 Приказа №266/пр в случае проведения общего собрания без использования системы с протоколом общего собрания также оформляются и размещаются в системе следующие документы: письменные решения (бюллетени) собственников помещений и (или) их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, содержащие сведения о таких лицах: для физических лиц указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; страховой номер индивидуального лицевого счета, содержащийся в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии), номер и дата государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме, доля в праве собственности на помещение и его общая площадь, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме, подпись собственника помещения в многоквартирном доме или его представителя, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений в многоквартирном доме или их представителей.

Указанные решения, содержащие сведения о волеизъявлении собственников, принявших участие в очной части общего собрания, по каждому вопросу, поставленному на голосование, были представлены заявителем только при рассмотрении дела судом.

В Агентство же был представлен только реестр, отражающий присутствие 17 собственников на общем собрании, состоявшимся 17.09.2025, без сведений о волеизъявлении по вопросам повестки собрания, в связи с чем оснований отнесения данных голосов как проголосовавших «за» избрание управляющей организации ООО «УК Галактика», у Агентства не имелось.

Судом был допрошен в качестве свидетеля инициатор указанного общего собрания - ФИО5, которая, под подпиской об уголовной ответственности, подтвердила единогласное волеизъявление собственников, принявших участие в очной части собрания 17.09.2025, на переизбрание управляющей организации МКД и оформление реестра, содержащего сведения о голосовании собственников по каждому вопросу повестки дня, которое не было представлено в Агентство в качестве приложения к протоколу от 11.10.2025.

Волеизъявление собственников подтверждено также и протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД №37 от 27.03.2026, проведенного позднее и представленного в процессе рассмотрения дела судом.

На основании изложенного, суд не может не согласиться с доводами заявителя, что само по себе наличие отдельных недочетов оформления протокола общего собрания собственников помещений от 11.10.2025 № 1, при доказательствах участия собственников обладающих более 50% голосов в общем собрании и их волеизъявлении, не может являться основанием для признания такого решения ничтожным, и, следовательно, повлечь за собой отказ во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК Галактика» реестра лицензий Ульяновской области.

При таких обстоятельствах само по себе несоответствие протокола от 11.10.2025 № 1 требованиям Приказа № 266/пр, при фактическом наличии кворума, не должно повлечь для собственников МКД негативных последствий в виде лишения их права на избрание управляющей организации ООО «УК Галактика»; решение Агентства, принятое хоть и с соблюдением требований Приказа №938, подлежит отмене в судебном порядке.

При этом судом также установлено, что у Агентства отсутствовала информация о волеизъявлении всех присутствовавших на собрании собственников помещений в МКД № 37; в отсутствие документов, подтверждающих волеизъявление собственников, Агентством не могло быть принято решение о внесении изменений в реестр лицензий.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела, в материалы дела ООО УК представлены дополнительные документы, подтверждающие волеизъявлении собственников помещений в МКД № 37. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии волеизъявления собственников помещений в МКД № 37 на избрание новой управляющей компании, протокол ничтожным не является.

При таких обстоятельствах, решение от 05.11.2025 № 763/2025 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области не может быть признано судом законным, с учетом представленных суду доказательств волеизъявления собственников; требование в части признания решения недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права ответчика следует обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, включив его в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» (ОГРН <***> ИНН <***>), в течении 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование заявителя о включении указанных сведений в перечень с 1.12.2025, как указано в заявлении, удовлетворению не подлежит, поскольку решение не может быть исполнено ретроспективно.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При рассмотрении настоящего дела заявителем уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №708 от 26.11.2025.

Вместе с тем в силу пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

По правилам, установленным главой 24 АПК РФ, арбитражный суд осуществляет проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, процедура рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области Агентством полностью соблюдена, выявлены основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, установленные подпунктом «а» п.9 Порядка №938/пр, что послужило основанием принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области 05.11.2025 № 763/2025.

Принятие судом решения об удовлетворении требований заявителя обусловлено необходимостью защиты прав собственников помещений МКД №37 по ул.ФИО6 в г.Ульяновске и подтверждения легитимности решения общего собрания, оформленного протоколом №1 от 11.10.2025, и основано на представленных суду доказательствах (в том числе показаниях свидетеля), которые не были представлены в Агентство.

Материалами дела подтверждается отсутствие нарушений прав Управляющей организации со стороны Агентства при принятии решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий; оспариваемое решение обусловлено действиями самой Управляющей компании, которая не представила необходимый пакет документов в адрес ответчика вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Реестр, содержащий результаты голосования 17 собственников МКД №37 на очной части общего собрания, был представлен заявителем только в ходе рассмотрения дела судом; без указанного реестра выводы Агентства изложенные в оспариваемом решении от 5.11.2025 полностью соответствовали действующему законодательству и отражали результат подсчета голосов без учета указанных 17 собственников, чье волеизъявление было на момент принятия Агентством решения уполномоченному органу неизвестно.

Таким образом, полученный результат рассмотрения поданного Управляющей компанией заявления о внесении изменений в реестр лицензий от 22.101.2025 – решение об отказе во внесении изменений от 5.11.2025 – обусловлен действиями самого заявителя, а не нарушениями, допущенными административным органом, что исключает возложение на Агентство судебных расходов истца, связанных с необходимостью восстановления прав в судебном порядке (поскольку отмена решений о внесении изменений в реестр лицензий в административном порядке не предусмотрена).

На основании изложенного, судебные расходы Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Галактика» по уплате государственной пошлины не подлежат распределению судом между сторонами, а подлежит отнесению на самого заявителя. Основания для возложения на Агентство судебных расходов по уплате государственной пошлины отсутствуют.

Соответствующий правовой подход также был закреплен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N 305-КГ15-20332, и поддержан определением от 11.06.2020 №310-ЭС20-8059.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 05.11.2025 № 763/2025 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области.

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, включив его в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» (ОГРН <***> ИНН <***>), в течении 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Судебные расходы по делу отнести на Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Галактика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова