Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А46-20760/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20760/2019
30 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малыгиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к жилищно-строительному кооперативу «10 лет Октября 43 к 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия (обеспечить надлежащую консервацию),

при участии в заседании суда:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – ГУ ГСНиГЭ Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу «10 лет Октября 43 к 1» (далее – ЖСК «10 лет Октября 43 к 1», ответчик) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства – «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска» в соответствие с действующим градостроительным законодательством.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что ответчиком более шести месяцев не осуществляется строительство объекта капитального строительства – «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска» (далее – объект) застройщиком которого он является. По смыслу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае, если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной. Также в обоснование иска указано, что ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение законных предписаний истца об обязании законсервировать объект.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.11.2019 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.12.2019.

В предварительное судебное заседание 23.12.2019 истец и ответчик не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании части 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), юридическим адресом Жилищно-строительного кооператива «10 лет Октября 43 к 1» является: 644070, <...>.

Определение Арбитражного суда Омской области о назначении предварительного судебного заседания от 19.11.2019 по делу № А46-20760/2019 было направлено ответчику по юридическому адресу. Почтовое отправление с идентификационным номером 64497339915347 возвращено по данным сайта «Почта России» отправителю (АС Омской области) – 03.12.2019 (л. д. 40).

Возвращение в арбитражный суд заказного письма с определением, не полученным адресатом, не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа почтовой связи о неявке адресата за получением копии судебного акта. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию неоднократных мер, необходимых для вручения судебного акта, предполагается, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Согласно абзацу второму пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (часть 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Как указано в статье 165.1 ГК РФ, пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 25), юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Исходя из пункта 68 Постановления Пленума № 25, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Если ответчик не явился за получением копии судебного акта арбитражного суда, данное обстоятельство свидетельствует о надлежащем его извещении судом о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ответчик является надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.11.201.9 стороны были уведомлены, что в случае их надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, они не явятся в предварительное судебное заседание и не заявят возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд, признав дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд, в отсутствие возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебное заседание 23.12.2019 лица, участвующие в деле не явились, явку представителей не обеспечили.

На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, ГУ ГСНиГЭ Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный строительный надзор и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

ГУ ГСНиГЭ Омской области осуществляется государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска». Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство указанного объекта до 12.02.2018 являлось общество с ограниченной ответственностью «ПСФ «Полет и К».

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.02.2018 по делу А46-16906/2011 права застройщика на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> Октября, площадью 11708,5 кв.м., с кадастровым номером 55:36:090104:3552, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090104:24, 55:36:090104:3477, 55:36:090104:6487 переданы ЖСК «10 лет Октября 43 к 1».

ГУ ГСНиГЭ Омской области с 23.05.2018 по 29.05.2018 в отношении ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения градостроительного законодательства Российской Федерации по объекту: «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска».

На момент проведения проверки строительно-монтажные работы на объекте не производились. Визуально установлено, что выполнены работы по устройству коробки-100%, кровли-90%. Строительно-монтажные работы не ведутся более 6 месяцев. На момент проверки не устранены нарушения: не выполнены работы по консервации объекта капитального строительства в соответствии с «Правилами проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 – нарушение части 4 статьи 52 ГрК РФ.

По результатам проверки в отношении ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 06/1-06/47 от 29.05.2018 со сроком устранения выявленных нарушений до 30.07.2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2018 по делу А46-16341/2018 за неисполнение предписания, выданного ГУ ГСНиГЭ Омской области ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ГУ ГСНиГЭ Омской области с 30.04.2019 по 15.05.2019 в отношении ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» проведена проверка исполнения предписания от 14.02.2019 № 06/1-06/19 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства – «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска», срок исполнения 15.04.2019.

На момент проведения проверки замечания, отмеченные в акте проверки от 14.02.2019 № 06/1-06/19 (не выполнены работы по консервации объекта капитального строительства в соответствии с «Правилами проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 – нарушение части 4 статьи 52 ГрК РФ) не устранены в установленный срок.

По результатам проверки ГУ ГСНиГЭ Омской области в отношении ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» выдано предписание № 06/1-06/56 от 15.05.2019 об устранении нарушений законодательства до 31.07.2019 и составлен протокол об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2019 по делу А46-9051/2019 за неисполнение предписания, выданного ГУ ГСНиГЭ Омской области ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ГУ ГСНиГЭ Омской области с 21.08.2019 по 02.09.2019 в отношении ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» проведена проверка исполнения предписания от 15.05.2019 № 06/1-06/56 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства – «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска», срок исполнения 31.07.2019.

На момент проведения проверки замечания, отмеченные в акте проверки от 15.05.2019 № 06/1-06/56 (не выполнены работы по консервации объекта капитального строительства в соответствии с «Правилами проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 – нарушение части 4 статьи 52 ГрК РФ) не устранены.

По результатам проверки в отношении ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» выдано предписание № 06/1-06/87 от 02.09.2019 об устранении нарушений законодательства в срок до 15.11.2019 и составлен протокол об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2019 по делу А46-16537/2019 за неисполнение предписания, выданного ГУ ГСНиГЭ Омской области ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку обязанность по консервации объекта капитального строительства ответчиком до настоящего времени не исполнена, несмотря на то, что в отношении ответчика неоднократно выдавались предписания и имеются факты привлечения его к административной ответственности за невыполнение указанных предписаний, ГУ ГСНиГЭ Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о возложении на ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» обязанности по обеспечению консервации объекта.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае ГУ ГСНиГЭ Омской области, как орган государственного строительного надзора, руководствуясь положениями части 4 статьи 52 ГрК РФ, обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» осуществить консервацию объекта капитального строительства – «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска».

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 ГрК РФ порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила) установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В силу части 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее – строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее – техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее – подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком). Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В силу части 9 Правил, в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу буквального содержания части 4 статьи 52 ГрК РФ, если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае и обязанность по обеспечению консервации объекта капитального строительства возложена действующим законодательством именно на застройщика или технического заказчика.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, что ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» действительно являлся застройщиком жилого дома, который в настоящее время не завершен и находится в незаконсервированном и недостроенном состоянии.

Ответчик, являясь юридическим лицом, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством в связи с осуществлением соответствующего вида экономической деятельности.

Однако ответчиком в материалы дела не представлено подтверждение исполнения указанных обязанностей в какой-либо части или полностью.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просил обязать кооператив обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Таким образом, по мнению суда, невыполнение ответчиком даже части предусмотренных градостроительным законодательством мероприятий по консервации объекта, строительство которого не осуществляется более шести месяцев, свидетельствует об обоснованности исковых требований ГУ ГСНиГЭ Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 32 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что в рассматриваемом случае ответчику предоставлялось достаточно времени для консервации объекта, суд полагает возможным установить ЖСК «10 лет Октября 43 к 1» срок для добровольного исполнения судебного акта в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «10 лет Октября 43 к 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства - «Жилой дом № 4 (2-я очередь) по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска» в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «10 лет Октября 43 к 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Малыгина