Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А63-16907/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63- 16907/2018
г. Ставрополь
26 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ст. Курская,

к администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Курская,

о признании отказа от 26.07.2018 № 05-44/2124 незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

при участии в заседании представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 04.06.2018, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 26.07.2018 № 05-44/2124 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 26:36:031305, из категории земель «земли населенных пунктов», местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Калинина, площадью 452 кв.м, вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса», и обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Администрация требование не признала, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

04 июля 2018 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 26:36:031305, из земель населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Калинина, ориентировочной площадью 452 кв.м, вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса», цель использования: предпринимательская деятельность.

Администрация в ответе от 26.07.2018 № 05-44/2124 сообщила о невозможности утвердить схему расположения земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс), согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (обременения – охранно-санитарная зона ЛЭП 35 кВт трансформаторной подстанции, охранная зона водопровода, газопровод).

Считая данный отказ незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, закреплены в статье 11.10 Земельного кодекса.

В части 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.11 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его, как объекта права, и решения в последующем вопроса о его правовой судьбе.

Согласно письменным пояснениям предпринимателя целью подготовки схемы расположения земельного участка являлось намерение в дальнейшем поставить земельный участок на кадастровый учет и заключить договор аренды на него, из чего можно сделать вывод о том, что предприниматель фактически обратился в администрацию с целью предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса. В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что предприниматель имеет право на получение земельного участка без торгов по какому-либо из оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Доказательств наличия таких оснований не представлено.

Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты через территорию образуемого земельного участка проходит охранная зона газораспределительной сети.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Правила также предусматривают, что вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт "а" пункта 7); на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Понятие объектов придорожного сервиса дано в решении Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), где объекты придорожного сервиса - это здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения).

Таким образом, формирование предпринимателем земельного участка под объект придорожного сервиса предполагает строительство объектов недвижимого имущества, что ввиду вышеизложенного не допускается.

К тому же в материалах дела имеется постановление администрации Курского муниципального района от 04.09.2018 № 576 об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 26:36:031305, местоположение: Ставропольский край, Курский район, ст. Курская, ул. Калинина, 12, ориентировочной площадью 443 кв.м, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание».

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.09.2018 с присвоением кадастрового номера 26:36:031305:1020 и имеет иную конфигурацию, но согласно публичной кадастровой карте находится в месте расположения участка, отображенного на схеме заявителя, что само по себе исключает возможность формирования испрашиваемого предпринимателем земельного участка.

При таких условиях суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский