Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А41-2179/2024

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-2179/24
11 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года


Судья Арбитражного суда Московской области В.А. Немкова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  А.В. Кузнецовой,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску

ООО МТ СТРАТЕГ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГУ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании

при участии в судебном заседании - согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ООО МТ СТРАТЕГ (далее – истец)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДИРЕКЦИИ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  (далее – ответчик) с требованием о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по государственному контракту от 27.10.2023 № 0348200081023002577 от 08.11.2023 г.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика, против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ГКУ МО «ДЕЗ» в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок к глюкометру.

В составе извещения ГКУ МО «ДЕЗ» установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102).

Истец в целях подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара и получения преференции, установленной Постановлением Правительства РФ № 102  предоставил в составе заявки на участие в электронном аукционе документ, подтверждающий соответствие товара условиям извещения об осуществлении закупки и действующему законодательству – Сертификат о происхождении товара СТ-1 № 3119000001 (3833226), который подтверждает страну происхождения товара – Российская Федерация в отношении товара - Расходные материалы к глюкометру АйЧек: тест-полоски АйЧек, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00507.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, и приняты следующие решения: по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан Истец, с учетом лучшего ценового предложения.

По результатам проведения электронных процедур закупки заключен государственный контракт на поставку тест-полосок для глюкометра.

В соответствии с пунктом 1.1 Контрактов Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, перечисленный в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - товар), в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

В случае, если Контрактом предусмотрены этапы исполнения Контракта, цена каждого этапа исполнения Контракта указана в разделе «Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта)» приложения 2 к Контракту «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты» (далее – приложение 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка товара должна осуществляться в сроки, указанные в разделе «График выполнения обязательств по контракту» приложения 2 к Контракту (далее – График).

Согласно Графику (приложение № 2 к Контракту), поставка товара по 27.10.2023 № 0348200081023002577  должна быть осуществлена не позднее 31.01.2024.

Поставщик при участии в закупке в целях подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара и получения преференции, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 102)   предоставил документы и сведения, подтверждающие его соответствие условиям извещения об осуществлении закупки и действующему законодательству – Сертификат о происхождении товара СТ-1 № 3119000001 (3833226), который подтверждает страну происхождения товара Расходные материалы к глюкометру АйЧек: тест-полоски АйЧек, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00507. Сертификат выдан Союзом «Торгово- промышленная палата города-курорта Анапа».

Согласно поступившего ГКУ МО «ДЕЗ» письма Торгово-промышленной палаты РФ от 02.11.2023 № 27/1202 указанный Сертификат о происхождении товара СТ-1 № 3119000001(3833226) аннулирован.

Указанная информация также подтверждается сведениями реестра наличия сертификата формы СТ-1 для государственных закупок Торгово-промышленной палаты РФ (сведения о действующем сертификате СТ-1, подтверждающим страну происхождения товара, отсутствуют).

Согласно п.3 Постановления Правительства № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных перечни, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

В соответствии с разъяснениями  Письма Минфина России от 05.07.2023 № 24-06-06/62568 «О подтверждении страны происхождения медицинских изделий и радиоэлектронной продукции, в отношении которых установлены ограничения допуска из иностранных государств, в целях закупок», разъяснениями Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 1 ноября 2023 № 117563/12, реестровые записи в отношении соответствующих сертификатов СТ-1 должны быть действующими как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке, так и на этапе исполнения контракта.

Учитывая, что сертификат по форме СТ-1 имеет ограниченный срок действия, поставщику необходимо представить сертификат по форме СТ-1, действующий на момент осуществления заказчиком приемки товара (результатов работы).

Учитывая изложенное, а также в силу требований пункта 3 Постановления Правительства РФ № 102, п. 3.8 Приказа Торгово-промышленной палаты РФ. от 10.04.2015 № 29 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)», Заказчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, Заказчиком в адрес Поставщика были направлены требования об уплате неустойки в виде штрафа. Неустойка в виде штрафа Поставщиком не оплачена.

Согласно требованиям пп. «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки.

Исходя из части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта установлено, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 8.4 Контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, установленных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Порядок принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

-заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с чем, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, решение размещено в единой информационной системе 08.11.2023, вступило в силу 21.11.2023, направлено в УФАС по МО для внесения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков 22.11.2023.

Согласно ч.14 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В период течения названного в законе десятидневного срока на устранение недостатков, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контрактам Поставщиком указанные недостатки устранены не были, Сертификат СТ-1 не был возобновлен, сведения о деанулляции реестровой записи о сертификате в адрес суда также не поступали, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у ГКУ МО «ДЕЗ» отсутствовали основания для отмены решений об одностороннем отказе в указанный период.

Решением УФАС по МО в ходе рассмотрения дела о включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков от 30.11.2023 сведения о Поставщике, внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Комиссией УФАС по МО нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком не установлено.

Не согласившись с решением Комиссии Московского областного УФАС о внесении сведений об ООО «МТ-Стратег» в реестр недобросовестных поставщиков было подано обращение в ФАС России о проведении внеплановой проверки и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков.

Решением ФАС России от 26.12.2023 сведения об ООО «МТ-Стратег», исключены из реестра недобросовестных поставщиков ввиду того, что в действиях Поставщика не усмотрено недобросовестности при исполнении государственных контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Разделом III Правил «Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении» установлено, что при рассмотрении обращения о включении в реестр орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверки, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок).

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в решении по делу о рассмотрении сведений о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков описываются основания и причины отказа во включении информации в реестр.

Вместе с тем, в решении Комиссии Московского областного УФАС России нарушений порядка принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено.

Основанием для исключения информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков послужило отсутствие признаков недобросовестного поведения участника закупки, выраженного в совершении действий, направленных на исполнение контрактов.

При этом, нарушений ГКУ МО «ДЕЗ» порядка расторжения Контракта в одностороннем порядке, принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту УФАС по Московской области, ФАС России усмотрено не было, в решении такового не отражено.

Таким образом, ГКУ МО «ДЕЗ», принимая решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, не действовало заведомо недобросовестно, с целью причинить вред истцу путем включения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, действовало исключительно в целях исполнения предусмотренной действующем законодательством о контрактной системе обязанности по принятию решения об одностороннем отказе.

 Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.


Судья                                                                                                    В.А. Немкова