Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А33-23428/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года


Дело № А33-23428/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО1 (ИНН <***>)

о взыскании субсидии,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.12.2024 № 04-14356, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Администрация города Красноярска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании субсидии в размере 300 000 руб., пени за период с 31.05.2024 по 23.07.2024 в размере 7 081,97 руб., процентов по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 24.07.2024 по день фактического исполнения, начисленных на сумму задолженности.

Определением от 07.08.2024 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. 30.09.2024 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового судопроизводства.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, явку представителя в суд не обеспечил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией города Красноярска и ИП ФИО1 (ИНН <***>) (далее - ответчик) был заключен договор о предоставлении из бюджета города гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 12.09.2023 № 85-22 (далее -Договор).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города от 17.02.2016 № 91 «О порядке проведения проверки главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, в том числе грант в форме субсидии, в целях финансового обеспечения и (или) возмещения части затрат, соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, их получателями» (далее - Постановление), на основании распоряжения администрации города от 06.03.2024 № 30-эк, департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска в период с 26.03.2024 по 22.04.2024 проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления гранта в форме субсидии индивидуальным предпринимателем ФИО1, предоставленному на основании распоряжения администрации города от 04.09.2023 № 35-эк.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 60 положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 г. № 915 (далее - Положение), и пунктом 4.3.5.2 договора получатель обязан представить документы, подтверждающие расходы получателя на реализацию бизнес-плана, в том числе подлежащие финансовому обеспечению за счет средств гранта: копии договоров (соглашений) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), заключенных с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (за исключением договоров аренды (субаренды), безвозмездного пользования, о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу); копии счетов-фактур (счетов) и (или) товарных накладных, и (или) универсальных передаточных документов, и (или) актов приема-передачи товаров, и (или) актов сверки, и (или) иных подтверждающих документов; копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств гранта по заключенным договорам (соглашениям); копии технического паспорта (паспорта) оборудования и (или) копии технической документации на оборудование, и (или) копии гарантийного талона, и (или) копии инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования.

В результате проверки представленной отчетности и прилагаемых документов, проведенной в соответствии с пунктом 4.1.2 договора, в представленном ИП ФИО1 платежном поручении от 10.10.2023 № 14 на сумму 430 000,00 руб. сведения в графе «назначение платежа» не соответствуют представленным подтверждающим документам (номер и дата счета).

Кроме того, в нарушение подпункта 1 пункта 60 Положения и пункта 4.3.5.2 договора ИП ФИО1 при приобретении оборудования, мебели, оргтехники не представлены копии технического паспорта (паспорта) оборудования и (или) копии технической документации на оборудование, и (или) копии гарантийного талона, и (или) копии инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования.

Таким образом, ИП ФИО1 не подтверждено использование средств гранта в полном объеме.

В соответствии с пунктом 7 Положения, пунктом 1.1 договора грант предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности в сферах инновационной деятельности; информационных технологий; креативных индустрии; обрабатывающих производств; туризма и индустрии гостеприимства; спорта; предоставления бытовых услуг; дополнительного образования детей и взрослых; услуг по сбору и переработке отходов; ремонту автотранспортных средств; строительных работ; сбору и заготовке дикорастущих материалов.

В результате проверки представленной отчетности и прилагаемых документов, проведенной в соответствии с пунктом 4.1.2 Договора, выявлено, что в нарушение пункта 7 постановления, пункта 1.1 договора ИП ФИО1, произведены расходы на приобретение товаров, не соответствующих осуществляемому виду деятельности в сфере производства товаров (работ, услуг) по ОКВЭД «85.41.1 Образование в области спорта и отдыха», указанному в заявке на предоставление гранта, а именно смартфон Аpple  iPhone 14 Рrо Мах стоимостью 130 000,00 руб.

Согласно пункту 4.3.9 Договора получатель обязан возвращать неиспользованные или использованные не по целевому назначению средства гранта в бюджет города Красноярска в течение 10 дней с момента получения соответствующего письменного требования Администрации города Красноярска.

На основании вышеизложенных обстоятельств Департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска принято решение о возврате в бюджет города суммы гранта в форме субсидии, предоставленного ИП ФИО1 (распоряжение администрации города Красноярска от 27.05.2024 № 59-эк прилагается).

31.05.2024 года (исх. № 11-6416) Администрация города Красноярска направила претензию ответчику с указанием на неисполнение обязательств по Договору и требованием возврата средств субсидии в полном объеме. Ответ на данную претензию не поступил. На день подачи искового заявления средства субсидии не возвращены.

Не возвращение средств субсидии послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915 в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска, в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», руководствуясь Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», статьями 41, 58, 59 Устава города Красноярска утверждено Положение о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности (Положение № 915).

Согласно пункту 1 Положения № 915 настоящее положение  устанавливает  порядок проведения отбора получателей гранта; условия и порядок предоставления гранта; требования к отчетности; контроль (мониторинг) за соблюдением условий и порядка предоставления гранта и ответственность за их нарушение.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Красноярска и ИП ФИО1 (ИНН <***>) (далее - ответчик) был заключен договор о предоставлении из бюджета города гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 12.09.2023 № 85-22 (далее - Договор).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города от 17.02.2016 № 91 «О порядке проведения проверки главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, в том числе грант в форме субсидии, в целях финансового обеспечения и (или) возмещения части затрат, соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, их получателями» (далее - Постановление), на основании распоряжения администрации города от 06.03.2024 № 30-эк, департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска в период с 26.03.2024 по 22.04.2024 проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления гранта в форме субсидии индивидуальным предпринимателем ФИО1, предоставленному на основании распоряжения администрации города от 04.09.2023 № 35-эк.

Согласно пункту 67 Положения № 915 за нарушение условий предоставления гранта, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и (или) органом муниципального финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления гранта, указанного в пункте 47 настоящего Положения, получателю гранта и лицам, указанным в пункте 52 настоящего Положения, устанавливается мера ответственности о возврате гранта и средств, полученных на основании договоров, заключенных в целях исполнения обязательств по договору гранта с получателем гранта.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд соглашается с заявителем, что ответчиком допущены нарушения приведенных выше положений условий предоставления гранта, однако не считает выявленные администрацией нарушения существенными и достаточными для обязания ответчика к возвращению средств гранта в полном объеме.

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что ответчиком были достигнуты значения результатов предоставления гранта в форме субсидии.

Из материалов дела признаков недобросовестности в действиях ответчика не усматривается, материалами дела подтверждается совершение ответчиком действий, необходимых для исполнений заключенного с истцом соглашения, денежные средства, предназначенные для достижения показателей результативности, израсходованы в соответствии с их целевым назначением, ответчиком обеспечено достижение общественно полезного результата.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности таких соглашений о предоставлении субсидий.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 60 положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и средне предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 г. № 915 (далее - Положение), и пунктом 4.3.5.2 договора получатель обязан представить документы, подтверждающие расходы получателя на реализацию бизнес-плана, в том числе подлежащие финансовому обеспечению за счет средств гранта: копии договоров (соглашений) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), заключенных с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (за исключением договоров аренды (субаренды), безвозмездного пользования, о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу); копии счетов-фактур (счетов) и (или) товарных накладных, и (или) универсальных передаточных документов, и (или) актов приема-передачи товаров, и (или) актов сверки, и (или) иных подтверждающих документов; копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств гранта по заключенным договорам (соглашениям); копии технического паспорта (паспорта) оборудования и (или) копии технической документации на оборудование, и (или) копии гарантийного талона, и (или) копии инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования.

Из заявления администрации следует, что в результате проверки представленной отчетности и прилагаемых документов, проведенной в соответствии с пунктом 4.1.2 договора, в представленном ИП ФИО1 платежном поручении от 10.10.2023        № 14 на сумму 430 000,00 руб. сведения в графе «назначение платежа» не соответствуют представленным подтверждающим документам (номер и дата счета).

Вместе с тем, из возражений ответчика на акт проверки от 22.04.2024 (исх. № б/н от 27.06.2024) следует, что в результате проверки, представленной отчетности и прилагаемых документов, проведенной в соответствии с пунктом 4.1.2 договора, установлено, что в платежном поручении от 10.10.2023 №14 неверно указано назначение платежа. По указанному пункту предприниматель пояснил, что оплата по договору поставки оборудования от 28.09.2023 №2-10-2023/1 производилась на основании выставленного счета поставщиком ИП ФИО3 Оплата производилась по QR-коду, указанному в правом верхнем углу счета на оплату от 10.10.2023 №02/345, при оплате данные загрузились автоматически и сформировалось платежное поручение. По технической ошибке неверно в платежном поручении было указано назначение платежа, но у ИП ФИО3 претензий по оплате не было и товар был получен на условиях, указанных в договоре на поставку оборудования.

После получения акта проверки от 22.04.2024 в соответствии с пунктом 7 статьи 9 Федерального Закона 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», который не запрещает возможности уточнить информацию о назначении платежа в платежном поручении, предпринимателем  направлено письмо от 05.06.2024 №б/н  в адрес ИП ФИО3 с уточнением назначения платежа в платежном поручении от 10.10.2023 №14. Ответным письмом от 27.06.2024 №б/н ИП ФИО3 подтвердила согласие на принятие уточнений в платежном поручении (копии писем прилагаются). В связи с чем, нарушение в части неверного указания назначения платежа не является существенным, указанное нарушение устранено ответчиком.

Заявителем также указано, что в нарушение подпункта 1 пункта 60 Положения и пункта 4.3.5.2 договора ИП ФИО1 при приобретении оборудования, мебели, оргтехники не представлены копии технического паспорта (паспорта) оборудования и (или) копии технической документации на оборудование, и (или) копии гарантийного талона, и (или) копии инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования.

Таким образом, ИП ФИО1 не подтверждено использование средств гранта в полном объеме.

Вместе с тем, паспорт изделия является обязательным для разработки документом на технически сложные товары (п. 522 ГОСТ Р 2.601-2019). Допускается не составлять эксплуатационные документы на конструктивно простейшие изделия, объем сведений по которым незначителен, а необходимые сведения размещать (маркировать) на самом изделии или на фирменной табличке, прикрепляемой к нему (п. 5.2.5., п. 522 ГОСТ Р 2.601-2019), в связи с чем, Законом не предусмотрено обязательное наличие требуемых документов.

Ответчиком в материалы дела представлена копии технической документации на оборудование.

Нарушения (непредставление копий инструкций (руководств) по эксплуатации на  оборудование) суд полагает несущественным. В материалы дела представлены доказательства приобретения оборудования. Оборудование соответствует бизнес-плану, расходы соответствуют тем направлениям,  на которые выдавалась субсидия.

Приведенное заявителем обстоятельство при достижении целевых показателей является  недостаточным для возврата денежных средств.

Из заявления также следует, что в соответствии с пунктом 7 Положения, пунктом 1.1 договора грант предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности в сферах инновационной деятельности; информационных технологий; креативных индустрии; обрабатывающих производств; туризма и индустрии гостеприимства; спорта; предоставления бытовых услуг; дополнительного образования детей и взрослых; услуг по сбору и переработке отходов; ремонту автотранспортных средств; строительных работ; сбору и заготовке дикорастущих материалов.

В результате проверки представленной отчетности и прилагаемых документов, проведенной в соответствии с пунктом 4.1.2 Договора, выявлено, что в нарушение пункта 7 постановления, пункта 1.1 договора ИП ФИО1, произведены расходы на приобретение товаров, не соответствующих осуществляемому виду деятельности в сфере производства товаров (работ, услуг) по ОКВЭД «85.41.1 Образование в области спорта и отдыха», указанному в заявке на предоставление гранта, а именно смартфон Аpple  iPhone 14 Рrо Мах стоимостью 130 000,00 руб.

В законодательстве Российской Федерации нет установленного определения, что относится к оборудованию.

Приобретенное в рамках договора гранта для начала ведения предпринимательской деятельности оборудование, в  деятельности  предпринимателя относится к периферийному (ноутбук), телекоммуникационному (мобильный телефон) оборудованию и используются для составления тренировочных программ, сопровождению фитнес-клиентов, объяснения техники выполнения упражнений с видео показом, продвижениях в рамках осуществляемой деятельности услуг, с целью выполнения показателей результативности и получения прибыли от предпринимательской деятельности.

В связи с чем администрацией не доказано, что произведенные расходы, не соответствуют осуществляемому виду деятельности по ОКВЭД «85.41.1 Образование в области спорта и отдыха».

Таким образом, суд исходит из того, что заявителем факт достижения ответчиком целевых показателей не опровергнут. Доказательств нецелевого использования представленных денежных средств в пределах истребуемой суммы не представлено. Недобросовестность ответчика из материалов дела не следует. Допущенные нарушения не являются существенными.

При таких обстоятельствах  применение меры ответственности в виде возложения обязанности вернуть субсидию не отвечает принципу соразмерности между допущенными нарушениями и его последствием.

Суд отказывает в удовлетворении требований истца.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж