Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А05-14856/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14856/2021
г. Архангельск
08 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304290328100062; место жительства: Россия, 163020, Архангельская область, г.Архангельск), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304290128200317; место жительства: Россия, 163000, Архангельская область, г.Архангельск), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП; 304290131800114; место жительства: Россия, 163020, Архангельская область, г. Архангельск) к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>) о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании суда представителей:

от заявителей – ФИО1, ФИО4 (доверенность от 27.05.2014, доверенность от 28.12.2020, доверенность от 18.07.2017),

от ответчика – ФИО5 (доверенность от 07.09.2021),

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным постановления от 22.12.2021 № 2895 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Строительство корпуса № 6 гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 29:17:010101:69, площадью 1,8731 га» в районе п. Соловецкий муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое».

Помимо этого, заявители просили обязать ответчика устранить их нарушенные права путем выдачи испрашиваемого разрешения.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию постановления администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Заявители являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 29:17:010101:69 площадью 1,8731 га, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов. Данный земельный участок используется заявителями в предпринимательской деятельности для обслуживания гостиничного комплекса.

25.12.2018 администрация выдала предпринимателям градостроительный план упомянутого земельного участка. В последующем, 27.02.2020, администрация вновь выдала заявителям градостроительный план земельного участка и чертеж градостроительного плана.

В соответствии с полученным градостроительным планом по заказу заявителей была разработана проектная документация на строительство объекта «Строительство корпуса № 6 гостиницы на земельном участке 29:17:010101:69 площадью 1,8731 га».

16.12.2021 предприниматели обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного корпуса № 6 гостиницы по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 29:17:010101:69. К данному заявлению был приложен предусмотренный нормами градостроительного законодательства пакет документов (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и т.д.).

Постановлением № 2895 от 22.12.2021 администрация отказала предпринимателям в выдаче разрешения на строительство по причине недопустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Сельское поселение Соловецкое», утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 18.08.2021 № 54-п, в территориальной зоне Р4 - рекреационная зона - допускается строительство одноэтажных зданий с предельной высотой 6 метров.

Не согласившись с данным постановлением об отказе, заявители обратились в суд. При этом они указывали, что при выдаче разрешения на строительство проектная документация подлежит проверке на предмет соответствия требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В данном случае градостроительным планом предусмотрено, что на нем разрешается строительство объектов гостеприимства высотой до 14 метров. Предполагаемая площадь застройки двухэтажного корпуса № 6 полностью входит в площадь земельного участка заявителей, на которой строительство таких объектов разрешено. Следовательно, отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный ссылкой на нормативный акт, принятый значительно позднее (18.02.2021), когда проектная документация была уже изготовлена, не может быть признан законным.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Как видно из приведенной нормы права, она содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Администрация, отказывая предпринимателям в выдаче разрешения на строительство, не сослалась ни на одну из причин отказа, установленных частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится, в частности, информация о предельных параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (пункт 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 11 статьи 51 ГрК предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство проектная документация подлежит проверке на предмет соответствия требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Иное толкование не соответствует принципу правовой определенности, обеспечивающему стабильность правоотношений в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка № RU 29623000-302, выданному 25.12.2018 на земельный участок с кадастровым номером 29:17:010101:69, предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, содержат предельное количество этажей и (или) предельную высоту зданий, строений, сооружений – 5 м в коньке кровли. Данная информация содержится в разделе 2.3 градостроительного плана № RU 29623000-302. Кроме этого, в пункте 1.4. раздела 5 градостроительного плана № RU 29623000-302 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указано, что на участке в зоне ЗРЗ 1-3 разрешается, в частности, строительство объектов гостеприимства высотой до 14 метров.

В разделе 2.3 градостроительного плана спорного земельного участка № RU 29523000-011, выданного заявителям 26.02.2020, указано, что предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений для данного земельного участка составляет от 5 до 14 метров. В пункте 1.4. раздела 5 градостроительного плана № RU 29523000-011 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» также, как и в аналогичном пункте градостроительного плана № RU 29623000-302 от 25.12.2018, указано, что на участке в зоне ЗРЗ 1-3 разрешается, в частности, строительство объектов гостеприимства высотой до 14 метров.

Судом установлено, что для объектов туристического обслуживания, расположенных на земельных участках в зоне делового, общественного назначения «О», к которой относится земельный участок заявителей, согласно статье 43.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» Приморского муниципального района Архангельской области», утвержденых решением Собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 22.06.2017 № 365 (далее - Правила от 22.06.2017), действовавших на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе, минимальная высота объектов туристического обслуживания и иных объектов - 5 метров в коньке кровли, максимальная высота объектов туристического обслуживания и иных объектов -15 метров в коньке кровли.

Данные требования воспроизведены в разделе 2.3 выданного заявителям градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, в разделе 5 градостроительного плана перечислены ограничения для зоны ЗРЗ 1-3, к которой участок заявителей относится согласно приказу Минкультуры России от 24.12.2013 № 2333 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века», включенного в Список всемирного наследия (пос. Соловецкий Приморского района Архангельской области), а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон». В данной зоне разрешается, в частности, строительство объектов гостеприимства высотой до 14 метров.

Таким образом, градостроительный план, выданный предпринимателям в 2018 году, полностью отражал требования к использованию земельного участка заявителей, предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством. При этом высота здания – 5 метров в коньке кровли – являлась предельно минимальной, а не максимальной, как считает ответчик. Иное бы противоречило положениям Правил № 365 от 22.06.2017.

Более того, для исключения возможности неоднозначного толкования пункта 2.3 градостроительного плана, выданного 25.12.2018, заявители обратились в администрацию за выдачей нового градостроительного плана, содержащего четкие параметры (минимальную и максимальную высоту) объектов строительства.

Как уже отмечалось ранее, 27.02.2020 администрация выдала заявителям градостроительный план и чертеж градостроительного плана, повторяющий градостроительный план 2018 года, но в разделе 2.3 прямо указывающий предельную высоту объекта строительства как в части минимальных, так и в части максимальных значений - от 5 до 14 метров. Планируемый к строительству корпус № 6 гостиницы имеет высоту 9,757 метров, что соответствует предельным минимальным и максимальным значениям высот.

При этом толкование администрацией нормы, содержащейся в пункте 4 статьи 45 Правил от 22.06.2017, как не позволяющей строить на земельном участке, принадлежащем заявителям, строения высотой как ниже, так и выше 5 метров, прямо противоречит как пункту 43.1 Правил от 22.06.2017 и приказу Минкультуры России от 24.12.2013 № 2333, так и выданным администрацией градостроительным планам спорного земельного участка 2018 и 2020 г.г.

К тому же, как уже отмечалось ранее, несоответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана, не являлось причиной отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации не соответствуют требованиям статьи 51 ГрК РФ и нарушает права и законные интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования предпринимателей подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 22.12.2021 № 2895 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Строительство корпуса № 6 гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 29:17:010101:69, площадью 1,8731 га» в районе п. Соловецкий муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое», принятое в отношении индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем выдачи разрешения на строительство объекта: «Строительство корпуса № 6 гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 29:17:010101:69, площадью 1,8731 га» в районе п. Соловецкий муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое».

Оспариваемое постановление проверено на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина