Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А05-1629/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1629/2024
г. Архангельск
19 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» (ОГРН <***>; адрес: 164010, <...>)

о взыскании 2 864 737 руб. 91 коп.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 12.04.2024 № 305/01-02/2824, паспорт, диплом),

установил следующее:

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» (далее – ответчик, общество) о взыскании 2 864 737 руб. 91 коп. необоснованно полученных средств субсидии, предоставленной из областного бюджета на финансовое обеспечение части затрат на укрепление материально технической базы детского лагеря «Зеленая поляна» по соглашению от 15.05.2023 № 305-ло/5.

Определением суда от 12.03.2024 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. В этом же определении указаны время и дата судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Стороны в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания считаются надлежащим образом извещенными.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству по существу в заседании 15.04.2024.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

По результатам проведения конкурсного отбора на право получения субсидии (грантов в форме субсидии) из областного бюджета на укрепление материально-технической базы организованного отдыха детей и их оздоровления 15.05.2023 между министерством и обществом было заключено соглашение № 305-ло/5 о предоставлении из областного бюджета субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» на укрепление материально-технической базы детского лагеря «Зеленая поляна» (далее – Соглашение).

Предметом данного Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии на укрепление материально-технической базы детского лагеря «Зеленая поляна», в целях выполнения мероприятий «Предоставление субсидий (грантов в форме субсидий) из областного бюджета на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления» подпрограммы № 4 «Развитие системы отдыха и оздоровления детей» государственной программы Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 464-пп, а именно:

- улучшение санитарно-бытовых условий для детей (ремонт кровли здания кухни);

- обеспечение пожарной безопасности (разработка проектной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставлена обществу в размере 2 864 737 руб. 91 коп. (платежное поручение от 18.5.2023 № 844058).

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения получатель субсидии обязан представить в министерство: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия; отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии; отчет о реализации плана мероприятий но достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек).

Министерство установило, что в нарушение подпункта 4.3.7 Соглашения обществом не были представлены в согласованные сроки следующие отчеты:

а) ежеквартальные – не позднее 10 числа месяца, следующего заотчетным периодом (до 10.07.2023, до 10.10.2023):

- о расходах организации, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме согласно приложению № 6 к Соглашению;

- о достижении значений результатов предоставления Субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению;

- о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек), по форме согласно приложению № 5 к Соглашению;

б) ежемесячные – не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетныммесяцем:

- о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников, по форме согласно приложению № 7 к Соглашению.

Также истец установил, что в нарушение подпункта 4.3.7.1 Соглашения ответчиком не были представлены копии документов, подтверждающие расходование средств Субсидии (копии договоров и первичных учетных документов (счетов-фактур, актов сдачи-приемки выполненных работ, оказанных услуг, товарных накладных, платежных ведомостей, копий платежных поручений, реестров платежных поручений).

Министерство в адрес общества направило претензию от 25.10.2023 № 305/04-01/6969 о необходимости исполнения положений Соглашения, а также требование от 22.12.2023 № 305/04-01/8772 о возврате в областной бюджет средств субсидии в размере 2 864 737 руб. 91 коп. в течение 15 календарных дней со дня получения требования.

Претензия и требование были направлены истцом по адресу ответчика и возвращены органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Поскольку требование о возврате средств субсидии обществом не было исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии, определяется как соответствием получателя субсидии условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, так и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ, общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, пунктом 15 статьи 7 областного закона от 30.09.2011 № 326-24-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей», постановлением Правительства Архангельской области от 21.02.2017 № 85-пп «О мерах по реализации областного закона «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей» утвержден Порядок предоставления субсидий (грантов в форме субсидий) из областного бюджета на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка субсидия предоставляется по результатам отбора в форме конкурса в рамках реализации мероприятия 1.8 «Улучшена материально-техническая база организаций отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием детей» комплекса процессных мероприятий «Развитие системы отдыха и оздоровления детей» государственной программы Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области»

Субсидии предоставляются в виде субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям – производителям услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Архангельской области, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях частичной оплаты расходов, связанных с финансовым обеспечением затрат на укрепление материально-технической базы находящихся у них на праве собственности или ином законном праве организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Архангельской области и оказывающих в границах данной территории услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Архангельской области (подпункт 1 пункта 2 Порядка).

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, является министерство (пункт 5 Порядка).

Согласно подпунктам 3 и 5 пункта 4 Порядка субсидии предоставляются в целях частичной оплаты расходов, связанных с финансовым обеспечением затрат на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (далее – организации), и предусматривают направления расходов на улучшение санитарно-бытовых условий для детей (проведение ремонтных работ в зданиях организаций, оснащение их санитарными узлами, приобретение и установка мебели, оборудования и инвентаря для детей), обеспечение противопожарной безопасности (приобретение и установка оборудования (средств, систем), проведение ремонтных работ).

По результатам проведенного конкурсного отбора с победителем заключает соглашение о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 33.1 Порядка на основании заключенного соглашения средства областного бюджета перечисляются получателю субсидии с лицевого счета министерства на счет получателя субсидии.

Как установлено судом, по результатам проведения конкурсного отбора на право получения субсидии (грантов в форме субсидии) из областного бюджета на укрепление материально-технической базы организованного отдыха детей и их оздоровления 15.05.2023 между сторонами заключено соглашение № 305-ло/5, в соответствии с которым обществу из областного бюджета в 2023 году предоставлялась субсидия на укрепление материально-технической базы детского лагеря «Зеленая поляна», а именно: на улучшение санитарно-бытовых условий для детей (ремонт кровли здания кухни) и обеспечение пожарной безопасности (разработка проектной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре).

Во исполнение условий Соглашения истец платежным поручением от 18.5.2023 № 844058 перечислил на счет ответчика субсидию в размере 2 864 737 руб. 91 коп.

В соответствии с условиями Соглашения срок достижения результата предоставления субсидии установлен до 01.10.2023.

Пунктом 4.3.7 Соглашения установлено, что получатель субсидии обязуется представить в министерство:

4.3.7.1 отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1 настоящею Соглашения: ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (до 10 июля, до 10 октября, до 10 января), с приложением копий документов, подтверждающих расходование средств Субсидии (копии договоров и первичных учетных документов (.счетов-фактур, актов сдачи-приемки выполненных работ, оказанных услуг, товарных накладных, платежных ведомостей, копий платежных поручений, реестров платежных поручений), заверенных Получателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; ежегодные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению;

4.3.7.3 отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения; ежеквартальные отчеты – не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (до 10 июля, до 10 октября, до 10 января); ежегодные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные расчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению;

4.3.7.3 отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек) в соответствии с пунктом 4.1.4.2 Соглашения: ежеквартальные отчеты – не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (до 10 июля, до 10 октября, до 10 января); ежегодные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные расчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 5 к Соглашению;

4.3.7.4 иные отчеты:

4.3.7.4.1 сведения о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников: ежемесячно – не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по форме согласно приложению № 7 к Соглашению.

В нарушение принятых на себя по Соглашению обязательств общество не представило в министерство ежеквартальные отчеты о расходах организации, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме согласно приложению № 6 к Соглашению (до 10 июля, до 10 октября), отчеты о достижении значений результатов предоставления Субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению (до 10 июля, до 10 октября), отчеты о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек), по форме согласно приложению № 5 к Соглашению (до 10 июля, до 10 октября), ежемесячные отчеты о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников, по форме согласно приложению № 7 к Соглашению (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем), а также копии документов, подтверждающих расходование средств субсидии (копии договоров и первичных учетных документов (счетов-фактур, актов сдачи-приемки выполненных работ, оказанных услуг, товарных накладных, платежных ведомостей, копий платежных поручений, реестров платежных поручений).

Таким образом, ответчиком не выполненные принятые на себя по Соглашению обязательства и не подтверждено целевое расходование средств субсидии.

В соответствии с пунктом 34 Порядка организация, с которой заключено соглашение (далее – получатель субсидии), несет ответственность за нецелевое использование средств субсидии.

Согласно пункту 34.1 Порядка результатом предоставления субсидии является укрепление до 31 декабря текущего года материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.

Показателями результата предоставления субсидии являются: 1) количество объектов (зданий, строений, сооружений, помещений, мест для купания детей), оборудованных (оснащенных) для отдыха и оздоровления детей; 2) количество объектов (зданий, строений, сооружений, помещений, площадок организаций, расположенных на открытом воздухе), в которых проведены ремонтные работы; 3) количество инвентаря для обеспечения условий активного отдыха и детского спорта.

Организация не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в министерство труда, занятости и социального развития отчет о расходовании субсидии, отчет о достижении показателей результата использования субсидии по формам, установленным соглашением (пункт 34.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 35 Порядка министерством осуществляются проверки соблюдения получателями субсидий и лицами, указанными в пункте 5 статьи 78 БК РФ, порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий.

В случае выявления министерством нарушения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Согласно пункту 36 Порядка при наличии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, получатель субсидии обязан в течение 15 дней со дня его уведомления министерством труда, занятости и социального развития возвратить средства субсидии в текущем финансовом году в случаях, предусмотренных соглашением, если министерством труда, занятости и социального развития не принято распоряжение о наличии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в порядке, предусмотренном абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

На основании пункта 37 Порядка при невозврате средств субсидий в сроки, установленные абзацем вторым пункта 35 и абзацем первым пункта 36 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения сроков, указанных в абзаце втором пункта 35 и абзаце первом пункта 36 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании средств субсидий, а также пени за просрочку их возврата.

Принимая во внимание допущенные обществом нарушения условий предоставления субсидии, предъявление требования о возврате средств субсидии уполномоченным лицом, иск министерства подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) 2 864 737 руб. 91 коп. средств субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зеленая поляна» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 37 324 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова