Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А34-10957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10957/2018
г. Курган
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи помощником судьи Алашеевой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КУРГАНАВТОРЕМОНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 186500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.01.2017, предъявлен паспорт, ФИО2 - представитель по доверенности от 01.10.2018, предъявлен паспорт,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее также – заявитель, УПФР в г.Кургане Курганской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КУРГАНАВТОРЕМОНТ» (далее также – заинтересованное лицо) штрафных санкций в размере 186500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период октябрь 2017 года.

09.11.2018 от заявителя в суд поступило заявление, в котором на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя (лист дела 39).

Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, определения суда от 15.11.2018, 11.12.2018 не исполнены.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявили ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, дополнительных документов согласно приложению на 21 листе.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям, поддержали доводы отзыва, согласно которому решение о привлечении к ответственности является незаконным и не обоснованным, указывая, что согласно пенсионному законодательству отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2017 должна быть сдана организацией не позднее 15.11.2017г. В связи с окончанием срока действия сертификата генерального директора АО «Курганавторемонт» (срок окончания 15.11.2017г.), сотрудником АО «Курганавторемонт» ФИО3 27.10.2017г. был произведен выпуск нового сертификата с обновлением 29.10.2017г. Сотрудником кадровой службы АО «Курганавторемонт» ФИО2 10.11.2017г. был подготовлен неформализованный отчет и с использованием программы «РЕФЕРЕНТ» отправлен в ПФР, о чем свидетельствует «Извещение о доставке оператору» от 10.10.2017г. В ближайшие два дня отчет не был принят Пенсионным фондом, программа выдавала ошибку - «ЭЦП предоставлено сертификатом, на который нет заключенного соглашения с АО «Курганавторемонт»… Пакет доставлен в ПФР… На текущий момент времени проверяется наличие у страхователя соглашения, заключенного по месту регистрации». ФИО2 13.10.2017г. попыталась сформировать еще один неформализованный отчет, однако отрицательный результат повторился, отчет СЗВ-М не формировался и не отправлялся. ФИО2 обратилась за консультацией в Пенсионный фонд, однако ситуация не была исправлена. Непосредственно 15.11.2018г. ФИО2 обратилась еще раз к работнику Пенсионного фонда ФИО4 с просьбой помочь в приемке отчета по форме; посоветовавшись со специалистами по программному обеспечению ПФР, ФИО5 пояснила, что ее заверили, что отчеты пройдут своевременно. ФИО3 16.11.2017г. обратился к оператору обслуживания программы «Референт» - со стороны Пенсионного фонда и оператора «Референт» были заверения, что все отчеты пройдут без замечаний по сроку. Однако, отчет по форме СЗВМ сформировался и был отправлен только 17.11.2017г. После этого, ФИО2 в очередной раз обратилась в Пенсионный фонд с намерением разобраться в этом вопросе. После составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2017г. №055S18180001862 АО «Курганавторемонт» представляло в Пенсионный фонд обоснование доказательства отсутствия вины в непредставлении отчетности по установленной форме, однако Пенсионным фондом указанные доводы не были приняты во внимание.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав возражения представителей заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>.

Как следует из заявления, 17.11.2017г. Обществом представлены в управление сведения в отношении 373 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2017г. по форме СЗВ-М «исходная» (л.д. 11-14).

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017г., в ходе которой установлено непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М.

По данному факту Управлением 14.05.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180001862, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (л.д. 8).

По результатам рассмотрения акта от 14.05.2018 и иных документов Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2018 № 055S19180002562, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 186500 руб. (л.д. 9) Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением.

Требованием от 10.07.2018 № 055S01180008360, направленным страхователю заказными почтовыми отправлениями, страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа в срок до 30.07.2018 (л.д. 10) .

Неисполнение требования от 10.07.2018 № 055S01180008360 страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управление 17.09.2018г. обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2017 года.

26.09.2018г. Арбитражным судом Курганской области по делу №А34-10018/2018 было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с АО «Курганавторемонт» штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2017 года в сумме 186500 руб.

Заявитель указывает, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 представлены Обществом с нарушением срока - 17.11.2017г.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180001862 от 14.05.2018.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Абзацами 5, 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее - Распоряжение № 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Из анализа, имеющихся в материалах дела документов и пояснений заинтересованного лица следует, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в информационную базу данных ПФР РФ были представлены страхователем 10.11.2017, Обществом был подготовлен неформализованный отчет и с использованием программы «РЕФЕРЕНТ» отправлен в ПФР, о чем свидетельствует «Извещение о доставке оператору» от 10.10.2017 (в деле), отчет не был принят Пенсионным фондом, программа выдавала ошибку «ЭЦП предоставлено сертификатом, на который нет заключенного соглашения с АО «Курганавторемонт». То обстоятельство, что заинтересованное лицо исходные сведения СЗВ-М за октябрь 2017 года представило 10.11.2017, подтверждено извещением о доставке оператору.

13.11.2017 Обществом вновь была предпринята попытка сформировать еще один неформализованный отчет, однако отрицательный результат повторился, отчет СЗВ-М не формировался и не отправлялся (сведения от 13.10.2017 в деле).

После составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2017г. №055S18180001862 АО «Курганавторемонт» представляло в Пенсионный фонд обоснование доказательств отсутствия вины в непредставлении отчетности по установленной форме.

Из материалов дела следует, что обязанность по представлению исходных сведений за октябрь 2017 года заинтересованным лицом была исполнена своевременно (сведения направлены 10.11.2017).

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Между тем, в акте выявления правонарушения и в решении о привлечении страхователя к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Представленными в материалы дела заинтересованным лицом доказательствами подтверждено, что Общество действовало добросовестно и своевременно, с 10.01.2018 Обществом предпринимались попытки по предоставлению в Управление исходных сведений, а невозможность предоставления отчетности в надлежащем виде в установленный срок возникла не по вине сотрудников организации, а по не зависящим от нее обстоятельствам - в результате не корректной работы программного обеспечения. Как следует из пояснений заявителя, в связи с наличием технического сбоя, Общество было готово до 15.11.2017 предоставить сведения за октябрь 2017 также и на бумажном носителе, однако Управление отказало в принятии документов. При этом, сотрудниками АО «Курганавторемонт» были предприняты все возможные меры и действия с целью недопущения нарушения установленных установленного срока.

Определениями суда от 15.11.2018, 11.12.2018 заявителю предлагалось представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований; представить письменную позицию по доводам заинтересованного лица об отсутствие вины, в связи с техническим сбоем в программе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) при приёмке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период; представить имеющуюся переписку сторон по спорному вопросу.

Определения суда от 15.11.2018, 11.12.2018 заявителем не были исполнены, дополнительные доказательства и обоснования в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 186500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период октябрь 2017 года.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина