Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А66-16510/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16510/2022
г. Тверь
06 марта 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания, видео и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2 (онлайн), от ООО «Промстроймонтаж» - ФИО3 (онлайн), от ГКУ Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» - ФИО4 (офлайн), дело по заявлению Министерства строительства Тверской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Промстроймонтаж», Государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик»

о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Тверской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 069/04/7.32-383/2022 от 10.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Тверской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, управление, УФАС по Тверской области) о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 069/04/7.32-383/2022 от 10.10.2022 (далее - постановление), вынесенного заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок УФАС по Тверской области ФИО5 и об его отмене.

Одновременно Министерством заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления.

Заявитель поддержал заявленные требования, с учетом принятых судом уточнений, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела, высказался устно.

УФАС по Тверской области, ранее, возразило против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представило дополнительные документы.

От ООО «Промстроймонтаж» поступил письменный отзыв с дополнительными документами.

От ГКУ Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» поступил отзыв с дополнительными документами.

Министерством заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления об оспаривании постановления, принятого ответчиком.

Оспариваемое постановление оформлено ответчиком 10.10.2022. 25.11.2022 (отметка почты на конверте) заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением. Соответственно заявителем пропущен процессуальный срок для подачи заявления об оспаривании постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В основу рассматриваемого ходатайства Министерство привело довод о неправомерном ненаправлении оспариваемого постановления УФАС в адрес заявителя и о получении оспариваемого постановления 16.11.2022 в рамках иного судебного разбирательства.

Вместе с тем, заявитель указывает на тот факт, что ему было известно о факте возбуждения дела об административном правонарушении в силу привлечения Министерства к административному расследованию в дело 08.08.2022 в статусе третьего лица в связи с чем в его адрес уполномоченным органом направлялись соответствующие определения.

Также, в судебном заседании представитель заявителя пояснил что Министерство осуществляло контроль исполнения контракта, а также контролировало течение административного расследования посредством взаимодействия с лицом привлеченным к административному расследованию - ГКУ Тверской области «Тверьоблстройзаказчик».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В Тверское УФАС России от Прокуратуры Тверской области поступили сведения, в которых указывается на нарушение ООО «Промстроймонтаж» условий исполнения государственного контракта № 179 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом в городском округе город Ржев Тверской области, расположенный по адресу: <...> (объект № 1)», заключенного между ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» (далее - Заказчик) и ООО «Промстроймонтаж», от 29.12.2020 (реестровый номер контракта 2695013385020000151), ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела Тверским УФАС России принято решение о проведении административного расследования (определение от 08.08.2022 № 05-5/1-383-5004РМ), где в качестве третьих лиц привлечены Министерство и ГКУ «Тверьоблстройзаказчик», как организации, владеющие информацией по данному делу.

В последствии вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования (определение от 09.09.2022 № 05-5/1-5778ЕК). В рамках рассмотрения дела сторонами неоднократно представлялась запрошенная информация.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении Министерство не заявило о наличии оснований для признания данного государственного органа потерпевшим, не представило документов свидетельствующих о нарушении прав Министерства анализируемыми уполномоченным органом, в рамках административного расследования, действиями ООО «Промстроймонтаж» при исполнении контракта.

В связи с чем, управлением Министерство в качестве потерпевшего не привлекалось. Данный статус заявитель по настоящему дела не приобретал.

По смыслу статей 25.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с момента отражения данного обстоятельства в протоколе об административном правонарушении, либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают процессуальные права и обязанности, определенные КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В свете изложенного, аргумент заявителя о необоснованном ненаправлении УФАС в адрес Министерства оспариваемого постановления нормативного подтверждения в ходе судебного процесса не нашел.

Пропуск срока подачи заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При этом в случае пропуска установленного срока и при отсутствии уважительных причин для его восстановления суд не должен исследовать фактические обстоятельства и рассматривать материально-правовые основания заявленных требований.

В этой связи суд полагает возможным оставить заявленные требования без удовлетворения, в том числе не установив основания для восстановления срока на обжалование постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных Министерством строительства Тверской области требований, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в сроки установленные АПК РФ.


Судья И.В. Карсакова