Постановление от 28 июля 2021 г. по делу № А51-4743/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3194/2021
28 июля 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: А.И. Михайловой, Л.М. Черняк

при участии:

от краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал»: представитель не явился;

от Министерства строительства Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал»

на решение от 19.01.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021

по делу № А51-4743/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ОГРН 1042501100267, ИНН 2503022413, адрес: 692841, Приморский край, Шкотовский р-н, п. Штыково, ул. Центральная, 5)

к Министерству строительства Приморского края (ОГРН 1072540011114, ИНН 2540138350, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)

о признании незаконным отказа; об обязании выделить субсидию





УСТАНОВИЛ:

краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» (далее - предприятие, КГУП «Приморский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Министерства строительства Приморского края (далее - министерство) от 11.02.2020 № 17/1163 в выделении субсидии в сумме 85 625 238 руб. 20 коп. и обязании выделить субсидию в указанной сумме.


Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021, предприятию в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, КГУП «Приморский водоканал» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить, поскольку полагает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.


Обращая внимание то, что источником финансирования строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках реализации государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013-2021 годы», утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па (далее – государственная программа), являются только средства бюджета Приморского края, сумма истребуемой субсидии составляет задолженность предприятия по договорам подряда, заключенным и исполненным в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных государственной программой, заявитель кассационной жалобы полагает, что у судов отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленного требования. Ссылаясь на незаконность обжалуемого ненормативного правового акта, предприятие приводит доводы о его несоответствии постановлению администрации Приморского края от 24.07.2015 № 247-па, которым утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (далее – Порядок № 247-па).


Возражая против доводов предприятия, Министерство строительства Приморского края в представленном отзыве просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.


В заседании суда округа 30.06.2021, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель предприятия на доводах жалобы настаивал, представитель министерства просил жалобу отклонить.


Рассмотрение кассационной жалобы в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) откладывалось на 21.07.2021 на 17 час. 20 мин.


21.07.2017 представители лиц, участвующих в деле, в суд округа не явились.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2021 гг.


Государственная программа содержит ряд мероприятий по строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края по подпрограмме «Чистая вода Приморского края» на 2013 - 2021 гг., осуществляемых за счет средств субсидий, выделяемых из краевого бюджета.


В рамках вышеназванной программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

субсидии организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (мероприятие № 1);

субсидии организациям на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство, реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (мероприятие № 2).


Мероприятия подпрограммы «Чистая вода Приморского края» реализуются, в том числе посредством предоставления субсидии из краевого бюджета в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 28.05.2014 № 200-па (далее – Порядок № 200-па).


26.12.2016 между КГУП «Приморский водоканал» и департаментом градостроительства Приморского края (с 01.01.2020 переименовано в Министерство строительства Приморского края) заключено соглашение от № 3 о предоставлении субсидий из краевого бюджета организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (далее - соглашение от 26.12.2016 № 3).


Пунктами 1.1 и 3.2 соглашения от 26.12.2016 № 3 предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление заявителю из краевого бюджета в 2016 году субсидий на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в размере 28 166 655 руб. 97 коп. в рамках указанной выше государственной программы. Субсидия выделяется в пределах ассигнований, предусмотренных в законе о краевом бюджете (сводной бюджетной росписи) на 2016 финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту на соответствующий финансовый год; источником финансирования строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках вышеуказанной Программы являются средства бюджета Приморского края.


До получения субсидии из краевого бюджета предприятием осуществлены расходы из собственных оборотных средств в размере 28 166 655 руб. 97 коп. на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края.


29.12.2016 КГУП «Приморский водоканал» обратилось в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю с заявлением № 11-16/12754 о перечислении денежных средств в размере 28 166 655 руб. 97 коп., для компенсации расходов предприятия, понесенных на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, приложив предусмотренные разделом 3 соглашения от 26.12.2016 № 3 документы (сводная таблица затрат КГУП «Приморский водоканал» в целях получения субсидий водопроводно-канализационным организациям на возмещение затрат по уплате основанного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2015 гг. за отчётный период с 26.07.2013 по 31.03.2016 на сумму 28 166 655 руб. 97 коп, платёжные документы, подтверждающие понесённые предприятием затраты и другие документы).


Департаментом градостроительства Приморского края в адрес КГУП «Приморский водоканал» по соглашению от 26.12.2016 № 3 платежным поручением от 29.12.2016 № 869259 перечислено 28 166 655 руб. 97 коп.


Платежным поручением от 12.01.2017 № 11 КГУП «Приморский водоканал» возвратил департаменту градостроительства Приморского края субсидию из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 28 166 655 руб. 97 коп.


23.01.2017 департаментом вновь перечислена предприятию субсидия из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 28 166 655 руб. 97 коп. по платежному поручению от 23.01.2017 № 75282.


При определении финансовых обязательств субъекта по финансированию мероприятии, предусмотренных государственной программой, предприятие письмами от 23.11.2016 № 22-16/11280, от 10.02.2017 предоставило информацию о расчете потребности в финансировании проекта «Строительство очистных сооружений в г. Владивостоке» только в части необходимости получения из бюджета средств на погашение долга по кредиту, сообщив о том, что финансирование выполняемых подрядчиками работ за счет субсидии предполагается только в 2017 году, в последующие периоды оплата работ подрядчикам будет осуществляться средствами привлекаемых кредиторов, а средства субсидии на погашение основанного долга по кредиту будут направляться на погашение основного долга перед кредитными организациями.


21.03.2017 в рамках реализации указанной выше государственной программы между КГУП «Приморский водоканал» и департаментом градостроительства Приморского края заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в 2017 году.


Пунктом 1.1 данного соглашения предусмотрено предоставление КГУП «Приморский водоканал» из краевого бюджета в 2017 году субсидий на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках государственной программы, размер которой в соответствии с пунктом 5 раздела II соглашения от 21.03.2017 определен в сумме 328 570 000 руб.


Согласно пункту 2.1 соглашения от 21.03.2017 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.


Источником финансирования строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках вышеуказанной государственной программы являются средства бюджета Приморского края.


После подписания соглашения от 21.03.2017 и по поручению департамента градостроительства Приморского края предприятием направлено заявление от 12.05.2017 № 11-16/4903 о предоставлении части субсидии в сумме 250 000 000 руб., которая перечислена заявителю платежным поручением от 29.05.2017 № 437089.


Платежным поручением от 26.01.2018 № 4 на основании пункта 4.3.6 соглашения от 21.03.2017 КГУП «Приморский водоканал» возвратило департаменту неиспользованный в 2017 году остаток субсидий из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 65 138 766 руб. 68 коп. Остальная сумма выделенной субсидии (184 861 233,32 руб.) освоена предприятием в полном объеме.


Письмом от 19.07.2017 № 11-16/7430, направленным в адрес департамента градостроительства Приморского края, предприятие просило инициировать внесение изменений в постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013- 2020 годы», в части увеличения размера субсидии предусмотренной для организаций на возмещение процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края для КГУП «Приморский водоканал». В приложении № 1 к данному письму потребность в субсидии на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края на 2018, 2019, 2020 годы отсутствовала (стояли прочерки), указана только сумма на 2017 год согласно соглашению от 21.03.2017 в размере 328 570 000 руб.


Законом Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» по мероприятию субсидии организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края средства не были предусмотрены.


На основании указанного нормативного правового акта в государственную программу внесены изменения в части сокращения в 2018, 2019, 2020 годах финансирования по мероприятию субсидии организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края и увеличения размера субсидии на погашение основного долга по кредиту, взятому на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, и субсидии на возмещение части процентной ставки на кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края.


28.01.2020 в адрес департамента предприятием направлено заявление № 11-16/879 о выделении субсидии из краевого бюджета в сумме 85 625 238 руб. 20 коп. (5 431 271 руб. 61 коп. по соглашению от 26.12.2016 № 3 и 80 193 966 руб. 59 коп. по соглашению от 21.03.2017), для погашения кредиторской задолженности перед подрядчиками, осуществившими строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края по подпрограмме «Чистая вода Приморского края» на 2013 - 2021 гг., утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па. В обоснование необходимости предоставления субсидии предприятия предоставило сводную таблицу затрат.


Отказывая в предоставлении субсидии, Министерство строительства Приморского края в письме от 11.02.2020 №17/1163 указало на то, что Законом Приморского края от 19.12.2019 № 664-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» финансирование мероприятий на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края и на возмещение части процентной ставки по кредитам не предусмотрено. Кроме того, сослалось на результаты контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой Приморского края, установившей наличие у предприятия задолженности перед бюджетом Приморского края, что в силу пункта 4.1 Порядка № 247-па является основанием для отказа в предоставлении субсидии.


Полагая, что отказ министерства в предоставлении субсидии незаконен, предприятие обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


В силу положений главы 24 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Устанавливая наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных предприятием требований, суды необходимую совокупность условий не выявили и обоснованно исходили из следующего.


Порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретения объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность определен в статье 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).


Пунктом 1 статьи 78.2 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 указанной статьи.


Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 2 статьи 78.2 БК РФ).


Согласно пункту 4 статьи 78.2 БК РФ предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца четырнадцатого данного пункта.

Таким образом, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности предоставляются, в том числе государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, с целью осуществления ими капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, на основании утвержденного порядка, в соответствии с соглашением и на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.


Из материалов дела следует, что в рамках реализации государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013 - 2021 гг.» в 2016 и 2017 годах за счет средств бюджета Приморского края на основании соглашений, заключенных с департаментом градостроительства Приморского края (получателем бюджетных средств), предприятию предоставлены субсидии на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края.


Субсидии предоставлены в соответствии с действующим в спорный период Порядком осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Приморского края и приобретения объектов недвижимого имущества в собственность Приморского края за счет средств краевого бюджета, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 28.05.2014 № 200-па. 4


Пунктом 3.1 Порядка № 200-па предусмотрено, что субсидии предоставляются организациям в размере средств, определенном решением, в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств краевого бюджета на цели предоставления субсидий.


Как следует из пункта 3.2 Порядка № 200-па, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между органами исполнительной власти Приморского края как получателями средств краевого бюджета, предоставляющими субсидию организациям, и организацией на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств краевого бюджета, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. По решению Администрации Приморского края, принятому в соответствии с порядком, утверждаемым Администрацией Приморского края, получателю средств краевого бюджета может быть предоставлено право заключать соглашения о предоставлении субсидии на срок, превышающий срок действия утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.


Неиспользованные на начало очередного финансового года остатки субсидий подлежат перечислению организациями в установленном порядке в краевой бюджет (пункт 3.6 Прядка 200-па).


Материалами дела подтверждается, что заявителю в 2016 и 2017 годах департаментом предоставлены субсидии на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в объеме, предусмотренном соглашениями, в пределах и на срок действия утвержденных министерству как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.


В свою очередь, как установлено судами, спорная сумма в размере 5 431 270, 61 руб., заявленная предприятием как подлежащая выплате в качестве субсидии 2016 года, не могла быть включена в субсидию, предоставленную по соглашению от 26.12.2016 № 3, поскольку в 2016 году одним из условий получения субсидии являлся факт выполнения и оплаты выполненных работ по договорам подряда на дату заключения соглашения, что к спорному объему работ в размере 5 431 270,61руб. не относится, поскольку подтверждающие эти расходы работы выполнены и приняты заявителем 20.01.2018.


Спорная сумма в размере 80 193 967,59 руб., заявленная предприятием к дополнительной выплате в качестве субсидии за 2017 год, основанием выделения субсидии не являлась, поскольку все работы (услуги, товары) на заявленную сумму оказаны заявителю подрядчиками в период после 2017 года, что исключает возможность их квалификации как работы, по которым заявитель обосновал потребность включения данной суммы в размер субсидии по соглашению от 21.03.2017.


Выявив данные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что министерством при отказе в предоставлении субсидии по мероприятию, связанному со строительством объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, не нарушены.


Принимая во внимание предусмотренные Порядком № 200-па условия предоставления субсидий, согласно которым субсидии предоставляются на срок действия утвержденных получателю средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств, а также учитывая, что на момент обращения заявителя в министерство данные сроки истекли; расходные обязательства по мероприятию «Субсидии организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края» в краевом бюджете 2020 года не были определены; обоснование необходимости увеличения ассигнований предприятием главному распорядителю бюджетных средств не предоставлено, суд округа соглашается с выводом судов об отсутствии у министерства оснований для принятия решения о предоставлении предприятию истребуемой субсидии.


Не выявлены судами основания для предоставления заявителю субсидии в соответствии с Порядком № 247-па, согласно которому субсидии на возмещение процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края предоставляются в случае соответствия организации критериям и условиям, предусмотренным пунктом 4 данного порядка, в том числе при условии отсутствия просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, представленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом.


Как указано в обжалуемом решении от 11.02.2020 № 17/1163 у КГУП «Приморский водоканал» имеется задолженность перед бюджетом Приморского края. Данное обстоятельство предприятием не опровергнуто.


При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции, не установив предусмотренную главой 24 АПК РФ совокупность условий для признания ненормативного правового акта недействительным и применения предложенного в порядке статьи 201 АПК РФ способа восстановления нарушенного права, признав отказ министерства в предоставлении предприятию субсидии законным, правомерно сочли заявленные КГУП «Приморский водоканал» требования не подлежащими удовлетворению.


Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.


Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.


Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу № А51-4743/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи А.И. Михайлова

Л.М. Черняк