Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А36-6579/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6579/2023
г. Липецк
7 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29.02.2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 7.03.2024г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ЧОО «КОБРА» (г.Воронеж)

к УФАС по Липецкой области (г.Липецк)

третье лицо: МАОУ СОШ № 29 «Университетская» (г.Липецк)

о признании незаконным решение от 21.07.2023г. № 048/07/3/602/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством веб-конференции: ФИО1 (доверенность от 12.02.2024г., диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №10 от 05.02.2024, копия диплома),

от третьего лица-МАОУ СОШ № 29 «Университетская»: ФИО3 (доверенность №12-029-24 от 05.02.2024, копия диплома), ФИО4 (доверенность №11-029-24 от 05.02.2024, копия диплома),

от третьего лица-ООО ЧОП «Беркут»: не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОО «КОБРА» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение УФАС по Липецкой области от 21.07.2023г. № 048/07/3/602/2023.

Определением от 09.08.2023 заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель ООО ЧОО «КОБРА» заявленные требования поддержал – л.д. 2-3.

Представители Липецкого УФАС, третьего лица против требований заявителя возразили.

При рассмотрении доводов сторон, суд руководствуется следующим.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Арбитражным судом установлены и заявителем не оспариваются полномочия Липецкого УФАС России на принятие решения от 21.07.2023г. № 048/07/3/602/2023.

Из материалов дела следует, что 10.07.2023 МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 29 "Университетская" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг охраны (реестровый номер 32312569368). НМЦК - 1 294 387,20

На участие в аукционе было подано 3 заявки: ООО ЧОО «Кречет», ООО 400 «Зевс», ООО ЧОП «Беркут 48».

Заявитель заявку на участие в конкурсе не подавал.

Изучив представленные документы, доводы ООО ЧОО «Кобра» и МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 29 "Университетская", Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" пришла к выводу о том, что в действиях МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 29 "Университетская" отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства виду того, что материалами проверки не подтверждено наличие признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Основанием для принятия Комиссией Липецкого УФАС России решения о признании жалобы ООО ЧОО «Кобра» не обоснованной послужило следующее.

12.07.2023 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Кобра» (далее - заявитель) на действия МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 29 "Университетская" (далее - заказчик), выразившиеся в предъявлении к участникам конкурса № 32312569368 необоснованных требований.

Согласно разделу 2 части 4 пункту 1 Документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд МАОУ СОШ №29 г. Липецка, критериями оценки и сопоставления заявок на участие в закупке являлись:

1) Цена договора (величина значимости критерия 40%);

2) Оснащение материально-техническими ресурсами, необходимыми для оказания услуг (величина значимости критерия 30%);

3) Аналогичный опыт оказания услуг (величина значимости критерия 30%)

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

При этом под характеристикой «Оснащение материально-техническими ресурсами, необходимыми для оказания услуг» понимается наличие у участника закупки офисного нежилого помещения на территории Липецкой области с комнатой хранения оружия, лицензированной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Липецкой области, для осуществления хранения служебного огнестрельного оружия.

Заявитель в своём заявлении указал, что по его мнению Заказчик нарушил требования ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, а именно:

- ч. 1 ст. 1 создание условий добросовестной конкуренции;

- п. 2 ч 1 ст. 3 необходимость отсутствия дискриминации и необоснованных действий по отношению к участвующим лицам.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18,07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.1.1.1 положения о закупке Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 «Университетская» от 03.02.2023, под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка которого по результатам оценки заявок на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки и порядка оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны содержаться критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 7 Приложения №13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. №587, приобретённые частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определённых эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии со ст. 163 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814", оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Липецким УФАС России установлено, что «наличие у участника закупки офисного нежилого помещения на территории Липецкой области с комнатой хранения оружия, лицензированной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области, для осуществления хранения служебного огнестрельного оружия» является одним из критериев оценки (со значимостью 30%).

Вышеуказанный критерий устанавливался для оценки и выбора наиболее лучших условий исполнения обязательств потенциальным победителем конкурса, а именно — прибытие группы быстрого реагирования в течении 10 минут после получения сигнала тревоги в составе двух и более человек (пункт 4.1.18 документации, ГОСТ Р 59044-2020), что подтверждается выводами, содержащимися в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа №А79-5035/2022 от 22.02.2023.

Таким образом, отсутствие у участника конкурса офисного нежилого помещения на территории Липецкой области с комнатой хранения оружия, лицензированной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области, для осуществления хранения служебного огнестрельного оружия не повлечёт отклонение заявки такого участника, не является препятствием для участия в конкурсе. При этом, потенциальный участник конкурса без офисного нежилого помещения на территории Липецкой области с комнатой хранения оружия также имеет возможность стать победителем такого конкурса. (см. также решение УФАС по Оренбургской области № 056/07/3-101/2023 от 07.02.2023).

Участник конкурса № 32312569368 ООО ЧОО «Зевс» не имел офисного нежилого помещения на территории Липецкой области с комнатой хранения оружия, но был допущен до участия в конкурсе. Данный участник просто получил 0 балов по критерию «Оснащение материально-техническими ресурсами, необходимыми для оказания услуг».

Кроме того, ничто не препятствует Охранному предприятию осуществить регистрацию офисного нежилого помещения на территории Липецкой области с комнатой хранения оружия в независимости от того, где именно зарегистрировано Охранное предприятие.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Липецкого УФАС от 21.07.2023 года по делу №048/07/3-602/2023 является законными, обоснованным, поскольку Комиссией Липецкого УФАС России, в ходе проверки фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком и информации, была установлена их достоверность, были всесторонне исследованы все обстоятельства дела и дана соответствующая оценка.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО ЧОО «КОБРА» (г.Воронеж) о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 21.07.2023г. № 048/07/3/602/2023 - отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева