Решение от 19 января 2017 г. по делу № А13-15879/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15879/2016
город Вологда
20 января 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение ЦБ РФ по Вологодской области, Отделение Вологда, Банк) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 24.11.2016 №19-16-Ю/0090/1020 и приложенных к нему материалов.

ПАО СК «Росгосстрах» отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 11.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

ФИО2 отзыв на заявление не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Отделением Вологда в связи с поступившим обращением ФИО2 от 30.09.2016 (вх.№ОЭТ-490 от 30.09.2016) в адрес ПАО СК «Росгосстрах» направлен запрос от 03.10.2016 №Т219-41-16-7/9000 о представлении информации и документов на основании пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения представленных обществом письмом от 20.10.2016 №64609/55 (вх.№14876 от 20.10.2016) документов, а также письма Российского Союза Автостраховщиков от 21.10.2016 №И-107644 (вх.№15263 от 28.10.2016) главным экспертом отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения Вологда ФИО3 составлен протокол от 24.11.2016 №19-16-Ю/0090/1020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу публичное акционерное общество «Росгосстрах» (далее – страховщик), являлось субъектом страхового дела и было внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером №0001, осуществляло деятельность на основании лицензии ОС №0001-03, выданной Центральным Банком Российской Федерации 28.01.2016. В соответствии с записью от 14.04.2016 №2165027165785, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, ПАО «Росгосстрах» сменило наименование на ПАО СК «Росгосстрах». ПАО СК «Росгосстрах» является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером №0001, осуществляет деятельность по страхованию на основании лицензии ОС №0001-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 23.05.2016. ФИО2 участвует в договорах ОСАГО, заключенных со страховщиком полис серии ВВВ №0182626404 со сроком страхования с 14.06.2012 по 13.06.2013, полис серии ВВВ №0194196545 со сроком страхования с 18.06.2013 по 17.06.2014, полис серии ССС №0312563616 со сроком страхования с 18.06.2014 по 17.06.2015, полис серии ССС №0704804904 со сроком страхования с 24.01.2015 по 23.01.2016, полис серии ЕЕЕ №0367461147 со сроком страхования с 24.01.2016 по 23.01.2017. Согласно материалам дела при заключении договора ОСАГО от 25.03.2012, полис серии ВВВ №0182626404, страховщик присвоил ФИО2 класс равный 8; при заключении договора ОСАГО от 17.06.2013, полис серии ВВВ №0194196545, страховщик присвоил ФИО2 класс равный 3, при заключении договора ОСАГО от 15.05.2014, полис серии ССС №0312563616, страховщик присвоил ФИО2 класс равный 4, при заключении договора ОСАГО от 24.01.2015, полис серии ССС №0704804904, страховщик присвоил ФИО2 класс равный 4, при заключении договора ОСАГО от 22.01.2016, полис серии ЕЕЕ №0367461147, страховщик присвоил ФИО2 класс равный 5. Согласно информации, представленной страховщиком в период действия договоров ОСАГО, обращений к страховщику с заявлениями о выплате страховых возмещений по договорам не было, вся информация, необходимая для правильного присвоения класса ФИО2 при заключении договоров ОСАГО, у страховщика имелась. Следовательно, страховщиком при расчете страховой премии при заключении договора ОСАГО от 17.06.2013, полис серии ВВВ №0194196545 ФИО2 должен быть присвоен 9 класс, при заключении договора ОСАГО от 15.05.2014, полис серии ССС №0312563616, ФИО2 должен быть присвоен 10 класс, при заключении договора ОСАГО от 24.01.2015, полис серии ССС №0704804904, ФИО2 должен быть присвоен класс 10, при заключении договора ОСАГО от 22.01.2016, полис серии ЕЕЕ №0367461147 ФИО2 должен быть присвоен 11 класс. Таким образом, при наличии у страховщика информации, необходимой для правильного присвоения класса ФИО2 при расчете страховой премии при заключении договора ОСАГО от 22.01.2016 полис серии ЕЕЕ №0367461147, класс ФИО2 присвоен с нарушением установленных требований.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункта 2 приложения 2 к Указанию Банка России от 19.09.2014 №3384-У и в связи с этим обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Отделения ЦБ РФ по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», Указанием Банка России от 04.03.2014 №3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 05.06.2015 №ОДТ2-19-176 «О перечне должностных лиц Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В силу абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 3, части 3 статьи 1 Закона №99-ФЗ страховая деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности, лицензирование которых осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Закон Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1) регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В порядке части 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Пунктом 1 части 5 статьи 30 Закона № 4015-1 установлена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства.

В статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) определено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы); страхователь - лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования; страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке; страховые тарифы - ценовые ставки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.

Статьей 1 Закона №40-ФЗ также установлено, что договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №40-ФЗ страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

В части 2 статьи 9 Закона № 40-ФЗ указано, что коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

в.1) наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

В силу части 6 статьи 9 Закона № 40-ФЗ страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам обязательного страхования осуществляет Банк России.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования и иные документы по перечню, изложенному в части 3 статьи 15 Закона №40-ФЗ.

В пункте 1.8 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 №431-П (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2014 №34204), указано, что при заключении договора обязательного страхования страховщик проверяет соответствие представленных страхователем сведений о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра.

Указанием Банка России от 19.09.2014 №3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2014 №34187, далее – Указание №3384-У), утверждены коэффициенты страховых тарифов (приложение 2), согласно пункту 2 которого коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования (далее - коэффициент КБМ) устанавливают с учетом класса на начало годового срока страхования и класса по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования.

В пункте 5 примечания к пункту 2 приложения 2 к Указанию №3384-У регламентировано, что по договору обязательного страхования, предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, и управление этим транспортным средством только указанными страхователем водителями, класс определяется на основании сведений в отношении каждого водителя. Класс присваивается каждому водителю, допущенному к управлению транспортным средством. При отсутствии сведений указанным водителям присваивается класс 3.

Пунктом 9 примечания к пункту 2 приложения 2 к Указанию №3384-У установлено, что в случае отсутствия страховых возмещений в течение срока действия досрочно прекращенного договора при заключении договора обязательного страхования на новый срок присваивается класс, который был присвоен собственнику (если договор обязательного страхования не предусматривает ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством) или водителю (если договор обязательного страхования предусматривает ограничение лиц, допущенных к управлению транспортным средством) при заключении досрочно прекращенного договора обязательного страхования.

Пункт 10 примечания к пункту 2 приложения 2 к Указанию №3384-У предусматривает, что для определения класса учитываются сведения по договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие не более чем за один год до даты начала срока страхования по договору обязательного страхования.

Как следует из материалов дела, за период действия договоров ОСАГО, заключенных ФИО2 с ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Вологодской области (<...>): полис серии ВВВ №0182626404 со сроком страхования с 14.06.2012 по 13.06.2013, полис серии ВВВ №0194196545 со сроком страхования с 18.06.2013 по 17.06.2014, полис серии ССС №0312563616 со сроком страхования с 18.06.2014 по 17.06.2015, полис серии ССС №0704804904 со сроком страхования с 24.01.2015 по 23.01.2016, обращений к страховщику с заявлениями о выплате страховых возмещений по договорам не было. Информация, необходимая для правильного присвоения класса ФИО2 при расчете премии при заключении договоров ОСАГО, у страховщика имелась.

Соответственно, при расчете страховой премии при заключении договора ОСАГО от 22.01.2016 полис серии ЕЕЕ №0367461147 ФИО2 должен быть присвоен 11 класс.

Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.

Таким образом, на момент заключения договора ОСАГО полис серии ЕЕЕ № 0367461147 со сроком страхования с 24.01.2016 по 23.01.2017, страхователем не соблюдены требования законодательства к порядку заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Следовательно, обществом не соблюдены лицензионные требования к осуществлению страховой деятельности.

Событие вмененного правонарушения правильно квалифицировано Банком по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законом установлена обязанность страхователя заключать договоры страхования в установленном порядке. Соответственно именно обществом должны быть приняты своевременные и адекватные меры для исполнения этой обязанности.

Правонарушение считается оконченным в момент заключения договора ОСАГО, поэтому последующее принятие обществом мер к устранению выявленного правонарушения не может свидетельствовать об отсутствии вины в его совершении.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ПАО СК «Росгосстрах» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а, значит, наличии вины в действиях общества.

Материалы дела: протокол об административном правонарушении от 24.11.2016 №19-16-Ю/0090/1020, заявление ФИО2 от 30.09.2016 с приложенными к нему документами, письма от 20.10.2016 №64609/55 (вх.№14876 от 20.10.2016), от 03.10.2016 №И-107644 (вх.№15263 от 28.10.2016) и приложенные к ним документы, иные материалы дела, подтверждают наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ПАО СК «Росгосстрах».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности Банком не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 №13004/13, не пропущен.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Наличие указанного отягчающего ответственность обстоятельства подтверждается представленными в материалы дела решениями Арбитражного суда Вологодской области от 24.11.2015 по делу №А13-15507/2015, от 01.12.2015 по делу №А13-15508/2015, вступившими в законную силу на момент совершения вмененного правонарушения.

Повторное совершение правонарушения в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ является также обстоятельством, препятствующим назначению наказания в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

С учетом изложенного, наличия отягчающего вину обстоятельств, характера и конкретных обстоятельств правонарушения, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить ПАО СК «Росгосстрах» наказание в виде административного штрафа в сумме 31 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (местонахождение: Московская область, Люберецкий район, город Люберцы, улица Парковая, дом 3; основной государственный регистрационный номер 1027739049689; ИНН 7707067683) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Вологодской области (Отделение Вологда), Банк получателя: Отделение Вологда г.Вологда; Счет получателя: №40101810700000010002; ИНН <***>, КПП 352545002, код ОКТМО 19701000, БИК 041909001, код бюджетной классификации 99911690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», уникальный идентификатор начисления 0355263701900020916000671, идентификатор плательщика 27707067683502701001.

Судья А.Е.Мамонова