Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А03-7151/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


И М Е Н Е М  Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А03-7151/2018
г. Барнаул
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года    



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул о взыскании финансовой санкции в сумме 20 000 рублей,

Без участия представителей лиц, участвующих в деле. 



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о взыскании  20 000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за февраль 2017 года в отношении 40 застрахованных лиц.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – февраль 2017 года.

Лица, участвующие в деле, свою явку не обеспечили, извещены надлежаще. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ  проводится в их отсутствие.

В отзыве предприниматель ссылается на то, что Пенсионным фондом не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность предпринимателя, что вина и преднамеренный умысел на совершение правонарушения отсутствовали, отчет СЗВ-М за февраль 2017 направлен 20.03.2017, т.е. с незначительным нарушением срока.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, 20.03.2017 предпринимателем в Управление по телекоммуникационным каналам связи была представлена форма СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 40 застрахованного лица. В отношении предпринимателя проведена проверка, Управлением 23.06.2017 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт № 032S18170005691.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

На основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ 10.08.2017 Управлением было вынесено решение № 032S19170007411 о привлечении предпринимателя к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей (40*500).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

До истечения шестимесячного срока для принудительного взыскания Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявление о выдаче судебного приказа на взыскании суммы штрафа с предпринимателя.

22.03.2018 арбитражным судом Алтайского края вынесен судебный приказ об удовлетворении требований. В срок, установленный частью 3 статьи 229.5 АПК РФ, от должника (общества) поступили возражения относительно исполнения судебного приказа. Определением от 09.04.2018 по делу А03-4272/2018 суд отменил судебный приказ от 22.03.2018.

В связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за взысканием указанной суммы в порядке искового производства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи - в налоговые органы по месту их учета. Статьями 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, предприниматель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить Управлению в срок до 15.03.2017 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2017 года.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Управление представил только 20.03.2017, то есть с нарушением установленного срока. Таким образом, факт совершения предпринимателем правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Суд пришел к выводу о том, что у Управления имелись основания для привлечения предпринимателя к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ,

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Пенсионный фонд вопрос о возможности снижения штрафа не рассматривал. В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в 6 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав доводы предпринимателя о несоразмерности назначенного наказания и наличии обстоятельств смягчающих ответственность (незначительный срок просрочки в представлении отчета в течение 5 дней после установленного законом срока, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), суд приходит к выводу о необходимости применения к правонарушителю смягчающих ответственность обстоятельств и наличии оснований для снижения размера назначенного Пенсионным фондом штрафа до 2000 руб. (в десять раз).

          При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в сумме 2000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.

         Руководствуясь статьями ст. ст. 70, 110, 167-171,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Барнаул Алтайского края в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовую санкцию за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2017 года на 40 застрахованных лиц в установленный срок в сумме 2000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Барнаул Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.



Судья                                                                                                                       Е.Д. Смотрова