Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А64-907/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«13» апреля 2021 г. Дело № А64-907/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021г.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Истомина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Котовска Тамбовской области, г. Котовск, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313682805800077, ИНН <***>)

о взыскании задолженности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №3от 11.01.2021,

от ответчика: ФИО1, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 09.03.2021.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Котовска Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 1 000 000 руб., предоставленные в 2017 году в качестве субсидии.

Определением суда от 10.02.2021 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Против их удовлетворения возражал ответчик, указав на их необоснованность.

При исследовании обстоятельств, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд области с заявленными требованиями установлено, что 27.02.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 с основным видом деятельности – образование дополнительное детей и взрослых.

В целях развития предпринимательской деятельности и изыскания для этих целей средств, ИП ФИО1 являлся участником программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» в рамках которой, в 2014 и в 2016 годах Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области с ним был заключен договор о субсидировании части затрат, целью которого являлась финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность (п. 1.1. Договора).

На основании той же программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 24.09.2013 №1057 на 2014-2020 годы, была разработана подпрограпмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» в рамках которой муниципальному образованию – г. Котовск били направлены субсидии в целях софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, постановлением администрации города Котовска от 04.04.2017 №463 был утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность (далее - Порядок № 463) с целю оказания финансовой поддержки указанным субъектам, при выполнении одного из следующих условий:

субъект социального предпринимательства обеспечивает занятость инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, имеющих детей в возрасте до 7 лет, сирот, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения отбора, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди работников составляет не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда не менее 25%;

субъект социального предпринимательства осуществляет деятельность по предоставлению услуг в следующих сферах:

содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

организация социального туризма;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных катастроф, беженцам и вынужденным переселенцам;

производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищенным группам граждан;

содействие вовлечению в социально-активную деятельность лиц, относящихся социально незащищенным группам граждан, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, и лиц страдающих наркоманией и алкоголизмом.

Согласно п. 1.3. Порядка субсидирование производится в размере не более 1 миллиона рублей на одного получателя поддержки.

Главным распорядителем бюджетных средств является администрация города Котовска Тамбовской области (п. 1.4. Порядка).

Названным Порядком определены условия и порядок предоставления субсидии.

Организатором проведения отбора проектов на получении субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими социально ориентированную деятельность (далее - Отбора), является Администрация в лице отдела экономической политики администрации города (далее - Организатор отбора) (п. 2.1. Порядка).

Субъекты социального предпринимательства, претендующие на участие в Отборе, (далее - Претенденты) представляют лично, по почте или через уполномоченного представителя Организатору отбора заявку по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку (далее - заявка) с приложением следующих документов:

копии учредительных документов Претендента (представляют юридические лица);

копию документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей), либо копии документов о назначении руководителя и главного бухгалтера Претендента с приложением копий документов, удостоверяющих личность указанных лиц (для юридических лиц). В случае представления заявки уполномоченным лицом представляется соответствующая доверенность и копия документа, удостоверяющего личность данного лица;

копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), заверенного территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации;

копии первичных учетных документов, подтверждающих фактически произведенные затраты:

- платежных поручений;

- товарно-транспортных накладных, счетов, счетов-фактур;

- актов приема-передачи продукции (выполненных работ, услуг);

- чеков (товарных, кассовых);

- иных документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, составленных в соответствии с правовыми актами Российской Федерации;

бизнес-проект, в соответствии с которым субъекты социального предпринимательства осуществляют деятельность в сфере производства товаров, работ, услуг.

Бизнес-проект должен содержать:

название, общее описание и срок реализации бизнес-проекта, вид экономической деятельности Виды экономической деятельности, предусмотренные в бизнес-плане, должны быть указаны в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) Претендента;

производственный план (используемые сырье, товары, материалы, технологические процессы и оборудование; обеспеченность помещением; основные свойства и качественные характеристики производимых и (или) реализуемых товаров (работ, услуг); потенциальные потребители товаров (работ, услуг); география поставок);

финансовый план (общая стоимость бизнес-проекта, источники финансирования бизнес-проекта, планируемые направления использования субсидии);

показатели бизнес-проекта в течение срока его реализации с разбивкой по годам (количество вновь создаваемых рабочих мест, среднемесячная заработная плата, объем выручки, сумма налоговых платежей и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджетную систему Российской Федерации, иные показатели, указываемые по желанию Претендента).

Претенденты, обеспечивающие занятость инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, имеющих детей в возрасте до 7 (семи) лет, сирот, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 (двух) лет, предшествующих дате проведения отбора, в зависимости от категории работников дополнительно представляют: копии трудовых договоров с вышеуказанными категориями работников; копии справок, подтверждающих факт установления инвалидности, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (для инвалидов) копии свидетельств о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, либо копию выписки из решения об установлении над ребенком опеки (для женщин, имеющих детей в/ возрасте до 7 лет);

документы, подтверждающие статус "сирота" (для сирот);

копии справок о сроке пребывания в детском доме-интернате и приобретенных трудовых навыках (для выпускников детских домов);

копии паспортов (для граждан пожилого возраста);

документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации (для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации);

копии справок об освобождении из мест лишения свободы (для лиц, освободившихся из мест лишенка свободы) или справок о наличии судимости (для лиц, освобожденных в течение двух лет из мест лишения свободы) (п. 2.3. Порядка).

Организатор отбора в порядке межведомственного информационного взаимодействия в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня подачи заявки субъектами социального предпринимательства, запрашивает в государственных органах находящиеся в их распоряжении следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);

справку об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами;

сведения о лицензии на право осуществления соответствующей деятельности, если вид деятельности, которым занимается Претендент, подлежит лицензированию.

Претендент вправе представить указанные документы по собственной инициативе в составе заявки, с момента выдачи указанных документов до даты подачи заявки должно быть не более 30 дней. В этом случае организатор не запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия (п. 2.7. Порядка).

Организатор отбора в течение 3 дней со дня окончания срока представления заявок, указанного в извещении о проведении отбора, передает их в комиссию по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность (далее -Комиссия) (п. 2.10. Порядка).

Комиссия в составе не менее половины членов ее состава в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок, указанного в извещении, оценивает бизнес-проекты с учетом показателей социальной направленности и экономической эффективности, установленных в приложении №2 к настоящему Порядку (п. 2.12. Порядка).

Основаниями для принятия Комиссией решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка (п. 2.14. Порядка);

непредставление доверенности, подтверждающей полномочия представителя, и (или) ненадлежащее ее оформление (в случае подачи заявки через представителя);

несоответствие документов, представленных в составе заявки, требованиям к их содержанию и оформлению, установленным настоящим Порядком;

несоответствие Претендента условиям предоставления субсидии, установленным пунктом 1.6. настоящего Порядка;

отсутствие лимитов бюджетных обязательств и объемов средств;

субсидии не предоставляются Претендентам, зарегистрированным и (или) осуществляющим деятельность за пределами города Котовска Тамбовской области;

субсидии не предоставляются Претендентам, указанным в частях 3-5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

По результатам проведенного отбора Комиссия в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня проведения заседания, принимает решение о предоставлении субсидии (отказе в предоставлении субсидии) и подписывает протокол о результатах конкурса, который является основанием для заключения соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение). Комиссия уведомляет о принятом решении в течение пяти дней со дня подписания протокола (п. 2.16 Порядка).

Проверка выполнения Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется путем проведения Администрацией ежеквартальной проверки отчетов об использовании субсидий Получателем субсидии (п. 3.1. Порядка).

3.2. Получатель субсидии в течение срока реализации бизнес-проекта ежеквартально до 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Администрацию:

отчет об основных показателях деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства, осуществляющего социально ориентированную деятельность (приложение №4);

копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), заверенного территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации;

копню налоговой декларации с отметкой налогового органа в зависимости от применяемой системы налогообложения и организационно-правовой формы (п. 3.2. Порядка).

Администрация имеет право истребовать у Получателя субсидии любую информацию, документацию и сведения, относящиеся к вопросу получения и использования субсидии, а также провести выездную проверку деятельности Получателя субсидии (п. 3.3. Порядка).

Администрация и орган финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии в течение всего срока реализации бизнес-проекта (п. 4.1. Порядка).

При выявлении фактов неисполнения Получателем субсидии условий, установленных настоящим Порядком и Соглашением, Организатор отбора представляет Комиссии отчет для рассмотрения вопроса о возврате субсидии, на основании которого принимается решение Комиссии, оформленное протоколом заседания Комиссии (п. 4.2. Порядка).

Решение Комиссии является основанием для возврата Получателем субсидии суммы полученной субсидии. Средства подлежат зачислению в бюджет города не позднее 15 календарных дней с даты получения Получателем субсидии решения о возврате субсидии (п. 4.3. Порядка).

Согласно п. 4.5. Порядка Субсидия подлежит возврату в бюджет города в полном объеме в случае:

выявления факта представления недостоверных сведений для участия в отборе;

отсутствия ведения (принятием решения о прекращении ведения хозяйственной деятельности, началом процедуры банкротства Получателем субсидии хозяйственной деятельности в течение срока реализации бизнес-проекта;

непредставления в срок (представления не в полном объеме), без уважительных причин, документов, указанных в пункте 3.2. настоящего Порядка;

отчуждения основных средств или нематериальных активов, приобретенных и (или) компенсированных за счет средств субсидии в течение заявленного срока реализации бизнес-проекта;

невыполнения (недостижения) хотя бы одного из показателей, заявленных в бизнес-проекте и (или) установленном в Соглашении;

отказа Получателя субсидии на осуществление проверок Администрацией в пределах полномочий соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

09.11.2017 в соответствии с указанным Порядком администрацией города Котовска был проведен отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, по результатам которого, 15.11.2017 с одним из его участников - индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено соглашение №5/2017 о предоставлении субсидии в сумме 1 000 000 руб.

При его заключении, сторонами согласован порядок его расторжения.

Так, расторжение Соглашения возможно:

по соглашению сторон;

в одностороннем порядке;

в случае недостижения Получателем установленных соглашением показателей результативности или иных показателей, установленных настоящим соглашением;

в случае нарушения Получателем Порядка, целей и условий предоставления Субсидий;

в иных случая, установленных законодательством Российской Федерации (п. 6.4. Соглашения).

На основании платежных поручений от 21.11.2017 администрацией города Котовска ИМ ФИО1 была перечислена субсидия в сумме 1 000 000 руб.

В 2019 году в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Тамбовской области проведено контрольное мероприятие – «Проверка исполнения бюджета муниципального образования город Котовск Тамбовской области – получателя межбюджетных трансферов и бюджетных кредитов из бюджета Тамбовской области» по результатам которой в адрес администрации г. Котовска 23.07.2019 внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В частности, Контрольно-счетная палата по результатам проверки пришла к выводу о том, что субсидия ИП ФИО1 выдана в нарушение предусмотренного Порядка на ее предоставление, поскольку он не вел в период участия в конкурсе социально ориентированной деятельности. В связи с чем администрации города было указано на необходимость рассмотреть вопрос о взыскании в бюджет города Котовска средств субсидий, предоставленных в 2017 году ряду субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе с ИП ФИО1

Руководствуясь решением Контрольно-счетной палаты, комиссией по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально-ориентированную деятельность (далее - комиссия), 10.11.2020 была повторно рассмотрена заявка ФИО1 на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение в 2017 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность.

По результатам повторного рассмотрения заявки, было установлено, что в составе заявки ФИО1, отсутствовали документы, подтверждающие, что на момент первоначальной подачи заявки индивидуальным предпринимателем осуществлялась социально ориентированная деятельность, в связи с чем 04.12.2020 в его адрес направлено требование о возврате субсидии в бюджет города.

Оставленное без удовлетворение досудебное требование о возврате денежных средств, явилось основанием для обращения в арбитражный суд области с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав доводы представителей истца, ответчика, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска.

Возражая против доводов истца, ответчик указал, что начиная с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя он всегда занимался и занимается по настоящее время социально ориентированной деятельностью. Основным видом его деятельности является образование дополнительное детей и взрослых.

В подтверждение данного довода ИП ФИО1 в материалы дела представил копию сертификата от декабря 2014 года, выданного НОК «Региональный центр управления культуры» о том, что ФИО1 прошел обучение по программе «Школа социального предпринимательства» и защитил итоговую работу на тему «Как изменить эффект социального предприятия». Представил копию диплома от августа 2015 года о признании его НОУ «Региональным центром управления культуры» участников областного конкурса «Лучший социальный проект». Представил кипи статей, опубликованных в средствах массовой информации о ведении ИП ФИО1 социально ориентированной деятельности.

Так, в печатном издании «Котовская городская газета» от 26.12.2018 опубликована статья о том, что «в единственном в Тамбовской области картинг-клубе ИП ФИО1 по выходным дням организовывает занятия 20 юных учеников. В качестве опытного инструктора выступает сам ФИО1».

Кроме того, ответчик представил копию диплома от 26.02.2018, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» о том, что ФИО1 прошел профессиональную переподготовку в университете в период с 11.09.2017 по 12.02.2018 с правом на ведение профессиональной деятельности в области культуры и спорта.

Порядком на участие в конкурсе определено, что субъект социального предпринимательства обеспечивает в том числе занятость женщин, имеющих детей в возрасте до 7 лет.

ИП ФИО1 представил в материалы дела трудовой договор с ФИО4 о принятии ее с 01.04.2018 на работу в качестве администратора и о том, что на момент заключения с ней договора, ФИО4 воспитывала ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, а также единственного довода истца о том, что ответчик на момент заключения Соглашения не вел социально ориентированную деятельность, что является безусловным основанием для возврата субсидии в бюджет, суд признает доказанным ответчиком факт ведения им в период получении субсидии социально ориентированной деятельности.

Помимо этого, суд также признает обоснованным довод ответчика о пропуске администрацией г. Котовска срока исковой давности по заявленному требованию.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соглашение о предоставлении субсидии было заключено между ответчиком и администрацией города Котовска 15.11.2017 года, следовательно с этой даты следует исчислять течение срока исковой давности, т.е. со дня когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В период предшествующий его заключению, уполномоченными и компетентными должностными лицами администрации изучались представленные ИП ФИО1 документы в обоснование права на получение субсидии, которые были признаны обоснованными, что и явилось следствие принятия решения о предоставлении ему субсидии.

Таким образом, именно обязанностью истца являлось установления факта ведения претендентом на получение субсидии социально ориентированной деятельности.

Иск был подан в арбитражный суд области только 05.02.2021, тогда как срок исковой давности истек в ноябре 2020 года.

Сам факт истечения срока исковой давности с учетом разъяснения, данного в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", служит самостоятельным основанием для отказа в иске и исключает необходимость исследования представленных истцом доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Котовска Тамбовской области оставить без удовлетворения.

Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Истомин