Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А27-20342/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-20342/2018

«07» ноября 2018 года

Резолютивная часть объявлена 06 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинская практика», г. Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административного органа –ФИО2 – представитель, доверенность от 17.09.2018, сл. удостоверение, ФИО3 – представитель, доверенность от 17.09.2018, сл. удостоверение;

от правонарушителя – ФИО4 – представитель, доверенность от 05.03.2018 (оригинал в деле), паспорт,

у с т а н о в и л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее – заявитель, административный орган, ТО Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» (далее – ООО «Медицинская практика», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении №60 от 06.09.2018.

Представители административного органа в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, мотивируя тем, что Общество допустило грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении. Также пояснили, что, несмотря на отсутствие деятельности в настоящее время, такая деятельность может осуществляться в любой момент.

Представитель ООО «Медицинская практика» в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Считает, что привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), возможно только при условии фактического осуществления лицензированной предпринимательской деятельности. Общество деятельность по профилю «пластическая хирургия» не осуществляет, что подтверждается журналом ведения деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» имеет лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-42-01-005423 от 05.04.2018, выданную Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, в соответствии с которой имеет право осуществлять медицинскую деятельность, в том числе и пластическую хирургию.

На основании приказа врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 08.08.2018 № П42- 196/18, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» с целью осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

В ходе проверки выявлено нарушение пункта 3 приложения 4 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31 мая 2018 г. № 298н, заключающееся в отсутствии в медицинской организации круглосуточно функционирующих отделений, необходимых для доброкачественного оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

А также выявлено нарушение порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», что является нарушением лицензионных требований, а именно пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

По результатам проведенной проверки административным органом 09.09.2018 составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2018 № 60.

В соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медицинская практика» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее лицензируемый вид предпринимательской деятельности и имеющее соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца осуществлять медицинскую деятельность, в том числе и пластическую хирургию.

Из анализа указанных норм следует, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.1 КоАП РФ возможно только при условии фактического осуществления медицинской деятельности, в данном случае пластической хирургии с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела следует, что административным органом не представлено доказательств факта осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, деятельности по пластической хирургии.

Напротив, факт не осуществления деятельности подтверждается журналом ведения деятельности.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2000 №18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Из изложенного также следует, что привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), возможно только при условии фактического осуществления лицензированной предпринимательской деятельности. Наличие лицензии на определенный вид деятельности при фактическом неосуществлении такой деятельности не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о возможном осуществлении деятельности Учреждением по профилю «пластическая хирургия» являются предположительными.

Однако, предположения контролирующего органа об осуществлении деятельности с нарушением условий в будущем, не могут служить законным основанием для привлечения к административной ответственности в настоящий момент.

Указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в Форме действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, следовательно, правовых оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Суд считает, что административным органом в действиях общества не доказан состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.В.Конкина