Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А83-8074/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-8074/2023
17 июля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2023

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ» (295048, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ТРУБАЧЕНКО УЛИЦА, ДОМ 23 «А», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.06.2015, ИНН: <***>, КПП: 910201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

К ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ "МОНОЛИТ" (295022, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, БОРОДИНА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО3, Регистрационный номер, присвоенный до 1 июля 2002 года: 38317854)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, СЛУЖБЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (295001, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ ПО ПРЕКРАЩЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ФИО4)

о взыскании денежных средств без участия представителей

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым обратилось Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики


Крым» (далее истец, ГКУ «Инвестстрой Республики Крым», Учреждение, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» (далее ответчик, ООО «ГИП «Монолит», Общество, ответчик), в котором истец просит взыскать с ответчика неустойку (штраф) в размере 2 009 391,20 руб. по государственному контракту № 0175200000418000567_315134 от 20.02.2019 г.

Исковые требования мотивированы тем, что при выполнении государственного контракта ответчиком допущены рад нарушений, что повлекло начисление неустойки.

Определением от 29.03.2023 суд принял исковое заявление к производству и истцу предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание суда в первой инстанции. В порядке ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Служба капитального строительства Республики Крым (определение от 16.05.2023 г.).

Судебное заседание отложено на 06.07.2023 г. В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.07.2023 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Стороны признаны судом извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, так как определение о принятии искового заявления к производству получено сторонами и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а так же на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по следующему адресу: http://crimea.arbitr.ru.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчиком представлен письменный отзыв на иск, в котором указано о возражениях против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь положениями ст. 156, 163 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дома, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.02.2019 между Службой капитального строительства Республики Крым (Государственный заказчик) и ООО «ГИП «Монолит» (Подрядчик) (при совместном упоминании – Стороны) заключен государственный контракт № 0175200000418000567_315134 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Индустриальный парк «Феодосия», Республика Крым» (далее по тексту – Контракт), по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Индустриальный парк «Феодосия», Республика Крым» (далее – Работы) в соответствии с проектной документацией, Ведомостью объемов и стоимости работ (смета) (Приложение № 6 к Контракту) и техническим заданием (Приложение № 5 к Контракту), переданными Государственным заказчиком Подрядчику в порядке, установленном п. 5.2.1 Контракта, в срок, установленный п. 4.1 Контракта и Графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту), по цене, указанной в п. 2.1 Контракта, а заказчик обязался принять их и


оплатить. Место исполнения Контракта: Республика Крым, г.Феодосия, п. Насыпное. Результатом выполненной работы по контракту, являются выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Права и обязанности Государственного заказчика по Контракту переданы ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по государственному контракту от 28.02.2019.

Цена контракта составляет 1 176 320 014,63 руб., в том числе НДС. Расчет цены контракта приведен в Сводной смете стоимости строительства (Приложение № 1 к Контракту). В стоимость работ включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ, указанных в п. 1.1. Контракта, а также другие затраты, прямо не обозначенные в настоящем договоре, но необходимость которых вызвана выполнением обязательств подрядчика в соответствии с п. 1.1. Контракта, включая расходы на стоимость всех работ согласно рабочей документации; стоимость приобретения, поставки и монтажа необходимого для строительства и эксплуатации объекта оборудования, конструкций и материалов, поставляемых Подрядчиком с выполнением погрузочно-разгрузочных работ; затраты на строительство временных зданий и сооружений; стоимость строительной лаборатории; затраты на охрану объекта; затраты на коммуникацию объекта в рамках его границ по системе комплексной безопасности с единым (межведомственным) центром обеспечения безопасности и правопорядка; затраты на таможенное оформление, в том числе уплата таможенных платежей, налогов и сборов на ввоз на территорию Российской Федерации в соответствии с существующими тарифами на момент совершения таможенного оформления; транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых Подрядчиком и привлекаемыми им субподрядчиками; накладные расходы, сметная прибыль, а также все налоги, действующие на момент заключения настоящего контракта; стоимость понесенных Подрядчиком затрат по эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, пожарная безопасность и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки, объекта и оборудования до сдачи объекта; затраты на мероприятия, связанные с соблюдением экологических норм при строительстве объекта; затраты, связанные с действием других факторов, влияющих на выполнение сроков строительства; затраты, связанные с выполнением пусконаладочных работ на объекте «в холостую»; затраты на вынос осей здания в натуру и создание геодезической разбивочной основы; инфляцию, расходы на непредвиденные работы и затраты; расходы на подготовительные работы, проведение компенсационных мероприятий; затраты, связанные с вводом объекта в эксплуатацию. Общая стоимость Контракта является твердой и не подлежит изменению, за исключением случаев и на условиях, предусмотренных Контрактом и законодательством Российской Федерации, при этом Подрядчик удовлетворен правильностью и достаточностью цены Работ, указанной в п. 2.1. Контракта, и подтверждает, что в основу расчета цены Работ положены достоверные сведения в отношении характера и объема Работ.

Дополнительным соглашением от 20.10.2022 № 22 Стороны, руководствуясь п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, увеличили стоимость работ до 1 387 873 350,00 руб., в том числе НДС 20%.

Права и обязанности сторон определены сторонами в разделе 5 Контракта.

Государственный заказчик имеет право осуществлять контроль и технический надзор за выполнением Работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения Работ, качеством предоставленных Подрядчиком материалов, в том числе требовать предоставление информации о ходе строительства) в соответствии с условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика; в порядке осуществления строительного контроля, рассматривать образцы строительных материалов, оборудования,


изделий, конструкций и комплектующих (далее, «товары»), приобретаемых (или планируемых к приобретению) Подрядчиком для производства работ; привлекать компетентных специалистов и консультантов для проверки хода выполнения Работ, соблюдения установленных сроков и качества на весь период действия Контракта, в частности производить соответствующие записи в журналы производства работ при строительстве, реконструкции, объектов капитального строительства по Объекту, журнал авторского надзора, осуществлять контроль по всем видам работ в любое время суток в течение всего периода строительства или реконструкции объекта; приостанавливать производство любого из видов Работ при осуществлении их с отступлением от требований проектной документации; требовать надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту и своевременного устранения выявленных недостатков; запрашивать у Подрядчика любую относящуюся к предмету Контракта документацию и информацию; принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом; для приемки выполненных работ создать приемочную комиссию; проводить экспертизу выполненных работ Подрядчиком, предусмотренных контрактом, своими силами или к ее проведению привлекать экспертов, экспертные организации.

Государственный заказчик обязан: передать Подрядчику по акту, на период строительства Объекта копию разрешения на строительство, проектно-сметную документацию, перечень документов и исполнительной документации, которые Подрядчик обязан подготовить и передать Государственному заказчику после завершения промежуточных и остаточных работ для получения Государственным заказчиком разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию, копию документа о назначении своего представителя контроля за строительством; согласовать «График производства работ», либо направить Подрядчику замечания к его содержанию и (или) оформлению с указанием срока устранения; осуществлять строительный контроль в процессе строительства Объекта; производить освидетельствование скрытых Работ; рассматривать образцы материалов, изделий, приобретаемых Подрядчиком для производства Работ и паспорта к ним; принять и оплатить выполненные Работы; участвовать в проверках, проводимых органами государственного надзора и строительного контроля, а также ведомственными инспекциями и комиссиями; оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им Работ; при необходимости заключить контракт на ведение авторского надзора за строительством.

Подрядчик вправе: для выполнения отдельных видов работ по настоящему Контракту, привлечь субподрядные организации; требовать своевременной оплаты выполненных Работ; принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта; осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя.

Подрядчик обязан: разработать и предоставить Государственному заказчику проект производства работ; выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта по цене контракта указанной в п. 2.1 Контракта, строительными нормами и правилами, сдать Государственному заказчику результат Работ в установленный срок по акту приемки законченного строительством объекта; назначить ответственных и передать Государственному заказчику приказ о назначении ответственного лица за производство работ на объекте с указанием стажа работы и сведений об образовании ответственного лица, приказ о назначении ответственного лица по строительному контролю на объекте, приказ о назначении ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте, журналов производства работ, общий журнал, специальных журналов, журналы производства работ, общий журнал производства работ, специальные, прочие необходимые журналы; передать Государственному заказчику на согласование «График производства работ»; провести инструктаж на рабочих местах, а также работников, прибывающих или работающих на строительной площадке, в том числе представителей Государственного заказчика;


привлекать квалифицированных и обученных требованиям охраны труда рабочих, допускать к производству работ только работников, обеспеченных необходимой спецодеждой, спец обувью, защитными касками, защитными очками, монтажными поясами и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты; своевременно устанавливать ограждения котлованов и траншей, оборудованные трапы и переходные мостики, установить при въезде на строительную площадку информационный щит, отображающий паспорт строительства, знаки безопасности; оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов и ПОС; обеспечить на строительной площадке мероприятия по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, а также установить временное освещение и ограждение; обеспечить необходимый температурный режим в зоне выполнения, при производстве специальных работ в соответствии с утвержденным регламентом их выполнения, сушки, отверждения, набора прочности и т.д.; получить ордер на земляные работы и обеспечить соблюдение Правил подготовки и производства земляных Работ, обустройства и содержания строительных площадок; осуществлять охрану строительной площадки; выполнять самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту в объеме не менее 25% от цены Контракта; предоставить в компетентные государственные и муниципальные органы разрешительные документы на право заниматься строительной деятельностью, приказ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за строительство и другие необходимые документы, относящиеся к Работам по настоящему Контракту; нести ответственность за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций; принимать участие при проверках по письменному уведомлению Государственного заказчика; исполнять полученные указания Государственного заказчика, которые заносятся в соответствующие журналы, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной Работе и иные отступления от рабочей документации и условий настоящего Контракта; обеспечивать возможность осуществления Государственным заказчиком контроля и надзора за ходом выполнения Работ, качеством используемых материалов и оборудования; обеспечить качество выполненных Работ; поставить и организовать контроль качества поставляемых на строительную площадку строительных материалов, оборудования, конструкций, изделий, инвентаря, осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение; по требованию Государственного заказчика Подрядчик предоставляет паспорта, сертификаты и технические свидетельства (ТС) со всеми приложениями на материалы, конструкции и изделия, заверенные оригинальной печатью производителя или официального заявителя (получателя) сертификатов и ТС; вести журнал учета выполненных Работ, журнал производства Работ, своевременно оформлять исполнительную документацию и акты на скрытые Работы; постоянно вести Журнал учета выполненных работ, Общий Журнал производства работ, специальные Журналы производства работ и своевременно оформлять необходимую исполнительную документацию, выполнить сезонные Работы, обеспечивающие надлежащие темпы строительства и достижение требуемых качественных показателей; своевременно и за свой счет устранять все недостатки и дефекты, образовавшиеся по вине Подрядчика; известить Государственного заказчика о готовности ответственных конструкций и скрытых Работ; немедленно известить Государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении непригодности предоставленной государственным заказчиком проектно-сметной документации, возможных неблагоприятных для Государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения Работ; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой Работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок; обеспечивать уборку объекта; вывезти со строительной площадки принадлежащие Подрядчику строительные машины,


оборудование, инвентарь, инструменты, строительные материалы, временные сооружения и другое имущество, а также строительный мусор после завершения работ; незамедлительно уведомить представителя Государственного Заказчика о любом происшествии на строительной площадке; осуществлять сопровождение при приемке результата Работ в эксплуатацию; уведомить Государственного заказчика о новых реквизитах расчетного счета; по письменному требованию Государственного заказчика обязуется представлять отчеты о ходе строительства объекта; подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20% процентов от цены контракта, о чем предоставлять соответствующие документы Государственному заказчику; нести гражданско-правовую ответственность перед Государственным Заказчиком; нести всю ответственность перед Государственным заказчиком за качество и сроки выполнения Работ, переданных для выполнения субподрядным организациям; работы по демонтажу и монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должны быть выполнены организацией, обладающих лицензией на выполнение соответствующих видов работ; Подрядчик обязан соблюдать миграционное законодательство; предоставить информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 (десять) процентов цены контракта; открыть лицевой счет для учета операций не участника бюджетного процесса в УФК РК.

Разделом 4 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ, которые включают в себя полный комплекс работ. Начало выполнения работ по контракту – со дня заключения Контракта. Окончание выполнения работ – не позднее 15.12.2020.

Дополнительным соглашением от 02.09.2019 № 4 стороны предусмотрели, что в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) работы, предусмотренные Контрактом, выполняются со дня заключения Контракта (начало работ), окончание работ – не позднее 31.08.2022.

Дополнительным соглашением от 21.09.2020 № 9 стороны предусмотрели, что работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ. Начало работ – со дня заключения Контракта; окончание работ – не позднее 31.12.2022; завершение мероприятий по приемке результатов Работ (объектов капитального строительства) в эксплуатацию – не позднее 31.03.2023. В качестве основания для переноса срока выполнения работ Стороны указали п. 6 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительным соглашением от 23.06.2022 № 20 стороны предусмотрели, что в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ. Начало работ – со дня заключения Контракта; окончание работ – не позднее 30.09.2023; завершение мероприятий по приемке результатов Работ (объектов капитального строительства) в эксплуатацию – не позднее 30.11.2023.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ предусмотрены в разделе 7 Контракта.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и разделом 11 Контракта.

Как установлено п. 9.3 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом


Государственный заказчик вправе обратиться в суд, в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении Контракта при существенном нарушении Контракта Подрядчиком; в случае просрочки исполнения обязательств по выполнению работ более чем на 5 (пять) календарных дней; в случае неоднократного нарушения сроков выполнения работ – более двух раз более чем на 5 (пять) календарных дней; в случае существенного нарушения требований к качеству выполняемых работ (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков); установления факта предоставления недостоверной (поддельной) банковской гарантии или содержащихся в ней сведений, а также представление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 07.12.2022 Подрядчиком выполнено, а Государственным заказчиком принято работ на сумму 567 304 579,82 руб., в том числе в счет погашения выплаченного аванса в размере 352 896 004,39 руб.

07.12.2022 Государственным заказчиком и Подрядчиком было подписано соглашение о прекращении обязательств по Контракту (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.1 Соглашения стороны подтверждают, что на дату его заключения Подрядчик выполнил, а Государственный заказчик принял и оплатил работы по Контракту на сумму 567 304 579,82 руб., в том числе в счет погашения выплаченного аванса в размере 352 896 004,39 руб.

Остаток суммы в размере 820 568 770,18 руб. остается в распоряжении Государственного заказчика, обязательства сторон по выполнению и принятию работ в оставшейся части прекращаются с момента вступления Соглашения в силу (п. 2.2 Соглашения).

Пунктом 2.3 Соглашения предусмотрено, что на момент подписания настоящего соглашения Стороны финансовых и иных претензий, связанных как с исполнением Контракта, так и в связи с его расторжением, в том числе с учетом понесенных Подрядчиком расходов в рамках исполнения Контракта (при наличии), не имеют, за исключением требований (претензий) Государственного заказчика об уплате неустойки (штрафа) от 04.12.2020 № 009-05/11659, а также об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по Контракту до даты вступления в силу настоящего соглашения.

04.12.2020 Государственным заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 04.12.2020 № 009-05/11659 о взыскании неустойки (штрафа) за нарушение обязательств, предусмотренных п. 5.4.5, п. 5.4.9, п. 5.4.21, п. 5.4.22, п. 5.4.25, п. 8.2 Контракта в размере 4 028 960,04 руб.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с идентификатором № 29500054125988 вручено адресату 17.12.2020.

В адрес Государственного заказчика поступило письмо Подрядчика от 05.12.2022 исх. № 051222-2-14, которым Подрядчик просил учесть сумму 11 115 782,79 руб. в счет погашения неустойки, в том числе по претензии от 04.12.2020 № 009-05/11659 об оплате штрафа в размере 4 028 960,04 руб. осуществить частичный зачет встречных однородных требований в размере 2 019 568,84 руб.

07.12.2022 Государственный заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление № 009-05/13929 об удержании денежных средств и произвел зачет встречных однородных требований оплате 11 115 782,79 руб. по выполненным и принятым работам по Контракту (КС-2 от 09.11.2022 № 24, КС-3 от 05.12.2022 № 22) в счет погашения задолженности, в


том числе, частично по претензии от 04.12.2020 № 009-05/11659 в размере 2 019 568,84 руб.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с идентификатором № 29500077545930 вручено адресату 15.12.2022.

После осуществления зачета встречных однородных требований сумма, подлежащая оплате Подрядчиком по претензии от 04.12.2020 № 009-05/11659, составляет 2 009 391,20 руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту послужило основанием для обращения Истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Заключенный между сторонами контракт является по своей правовой природе договором подряда для муниципальных нужд, отношения по которому регулируются положениями главы 37 ГК РФ с особенностями, установленными Законом № 44- ФЗ.

Как установлено статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу положений статье 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В силу положений ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В качестве оснований заявленного требования Истцом указано, что согласно ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения


строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В ходе осуществления строительного контроля на Объекте Государственным заказчиком выявлены нарушения строительных норм и правил, по результатам которого Подрядчику выданы предписания с занесением в общий журнал работ, в которых зафиксированы выявленные нарушения при производстве работ, установлены сроки устранения нарушений, а также выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Нарушения, зафиксированные в предписаниях, в установленные сроки не устранены.

Вышеизложенные факты по мнению Истца свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств.

В части взыскания денежных средств в размере 2 019 568,84 руб. по претензии от 04.12.2020 № 009-05/11659, удержанных Истцом на основании уведомления от 07.12.2022 № 009-05/13929, требования не предъявляются.

Не признавая заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд исходит из следующего.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе неустойкой.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически


начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения, должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При рассмотрении требований Учреждения по оплате пени, суд учитывает следующее.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом № 46-ФЗ от 08.03.2022 статья 34 Закона № 44-ФЗ была дополнена частью 9.1, согласно которой Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с


неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Порядок списания неустойки установлен пунктом 3 Правил № 783.

Как следует из анализа судебной практики с 19.04.2022 г. правовые подходы судов стали единообразными и возлагают на суд обязанность по оценке названных выше доказательств, независимо от неправомерных бездействий истца (заказчика).

Согласно правовым позициям Арбитражного суда Центрального округа, изложенным в постановлениях от 28.04.2022г. № Ф10-1190/22, от 23.05.2022г. № Ф10- 1319/22, суд округа указал на то, что суды обязаны на основании указанных выше доводов оценивать наличие обязанности заказчика по списанию пеней, как меры государственной поддержки и не позволять заказчикам извлекать выгоды из своего недобросовестного поведения, в т.ч. указано на недопустимость начисления пени в период приемки выполненных работ.

В указанных постановлениях округа отдельно отмечено на необходимость правильного применения пп. "а" п. 2 Правил № 783, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Соглашение о расторжении от 24.02.2021 г. не подпадают под исключение пп «а» п.2 Правил № 783, т.к. стороны фактически не меняли условия контракта, а зафиксировали действительную стоимость уже выполненных работ (в сторону уменьшения), необходимых заказчику в целях достижения целей контракта.


При этом суд отмечает, что расторжение контракта в отсутствие вины Подрядчика не может служить ограничением для применения к такому подрядчику пп. "а" п. 2 Правил № 783, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для расторжения Контракта, находятся вне ведения Подрядчика.

Своей волей и в своем интересе Государственный заказчик определил остаток цены Контракта в размере 820 568 770,18 руб. оставить в распоряжении Государственного заказчика (п.2.2 Соглашение о прекращении обязательств от 07.02.2022).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № А40-179525/2017 от 14.08.2018 № 305- ЭС18-5712).

В силу правового подхода, приведенного в Определении Верховного суда Российской Федерации от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601 по делу № А55-26467/2017, списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Также вышеназванный правовой подход отражен в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019

№ 305-ЭС19-5287 по делу № А41-50644/2018, от 24.04.2020 № 305-ЭС20-6037 по делу № А40-149543/2019, от 26.05.2023 № 310-ЭС23-7125 по делу А83-20949/2021).

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что неустойка по Контракту, по которому обязательства были исполнены обществом полностью, не превышает 5% от суммы контракта (даже с учетом ее расчета, указанного истцом), а значит подлежит списанию на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, следовательно, в исковых требованиях о взыскании неустойки следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С целью обеспечения доступности правосудия и реализации права на судебную защиту, одной из которой является своевременность восстановления нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица, суд определением от 29.03.2023 указал о разрешении вопроса о распределении судебных расходов в связи с рассмотрением искового заявления при рассмотрении дела по существу (16 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

С учетом того, что суд отказывает в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина подлежит взысканию с истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 33 047, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.Е. Можарова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 11:33:00

Кому выдана Можарова Мария Евгеньевна