Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А16-1639/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1639/2020
г. Биробиджан
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кручинина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гавриленко Владимира Михайловича (с. Новое Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН 308790722500033, ИНН 790401031098)

к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900512012, ИНН 7900001240)

о признании права на получение мер государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– 1) Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>);

– 2) – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

– 3) – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – ФИО4 (доверенность от 21.05.2018);

от ответчика – ФИО5 (доверенность от 02.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) о признании права на получение мер государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Определением от 10.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – КУГИ).

Определением от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

– на стороне истца – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – КУМИ);

– на стороне ответчика – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>),

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, приведя в обоснование доводы отзыва на иск.

КУГИ в отзыве от 07.09.2020 поддержал позицию ответчика.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие согласно статье 156 АПК РФ.

Суд, изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район» в лице отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» (Арендодатель) и Главой КФХ (Арендатор) 30.06.2009 заключен договор аренды земельного участка № 35, согласно которому Арендодатель передал Арендатору во временное пользование сроком на 10 лет для ведения сельского (фермерского) хозяйства земельные участки, расположенные примерно в 6 000 м по направлению на северо-восток от ориентира – жилое здание, по адресу: дом 5, улица Октябрьская, село Дежнево, Ленинский район, Еврейская автономная область:

– № 1, площадью 32,8103 га, кадастровый номер 79:03:0903005:157;

– № 2, площадью 20,1768 га, кадастровый номер 79:03:0903003:20;

– № 3, площадью 1 322,5227 га, кадастровый номер 79:03:0902001:16.

Весной 2019 года Глава КФХ на участке кадастровый номер 79:03:0902001:16, произвел посадку сои на площади 568 га.

КУМИ (Арендодатель) и Глава КФХ (Арендатор) 27.06.2019 подписали договор аренды земельного участка № 56, согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование сроком на 10 лет для ведения сельского фермерского хозяйства земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 1 322,5227 га, кадастровый номер 79:03:0902001:16.

Актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 26.09.2019 № 26, зафиксирован факт гибели сельскохозяйственной культуры (сои) на площади 463 га на земельном участке кадастровый номер 79:03:0902001:16.

Уведомлением от 30.11.2019 Управление отказало Главе КФХ в предоставлении субсидии вследствие не предоставления документов, подтверждающих правомерность пользования земельным участком кадастровый номер 79:03:0902001:16.

Истец, считая себя пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обратился в суд с иском о признании за собой права на получение субсидии.

Суд, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам).

На основании указанного правового акта Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее – Порядок).

В силу пункта 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 № 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - чрезвычайная ситуация).

В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидия предоставляется на основании следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков):

- права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве):

- права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель);

5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем);

6) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

В случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 2 августа 2019 года.

Плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений (ст. 136 ГК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование (пп. 1 п. 2 ст. 40 ЗК РФ).

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (далее - устойчивое развитие сельских территорий).

В силу пункта 3 части 2 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 264-ФЗ Основными целями государственной аграрной политики являются, в том числе:

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

Частью 3 указанной статьи установлено, в число основных принципов государственной аграрной политики входит доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Также, согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 264-ФЗ в число основных направлений государственной аграрной политики входит государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В целях реализации закона Еврейской автономной области от 28.09.2017 № 145-ОЗ "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти Еврейской автономный области" правительство Еврейской автономный области постановлением от 01.03.2018 № 63-пп определило комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономный области уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономный области по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности - площадью не менее 10 га.

Таким образом, в 2018 году правомочиями на заключение договора аренды, в частности земельного участка кадастровый номер 79:03:0902001:16 площадью 1 322,5227 га, обладал КУГИ.

Пунктом 2 статьи Закона ЕАО от 28.09.2017 № 145-ОЗ установлено, действие настоящего закона не распространяется на правоотношения, связанные с заключением, изменением или прекращением договоров, заключенных органами местного самоуправления муниципальных образований области до вступления в силу настоящего закона, а также на правоотношения, связанные с ранее заключенными договорами и решениями органов местного самоуправления муниципальных образований области о предоставлении земельных участков.

Вместе с тем, согласно пункту 4.2 договора аренды № 35 по истечении срока действия договора, Арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественной перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Также, в пункте 4.4 договора аренды № 35 указано на возобновление договора на неопределённый срок при пользовании Арендатором земельными участками после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя.

Глава КФХ и обратился к Арендатору с предложением о заключении нового договора, вследствие чего КУМИ был подготовлен проект нового договора аренды № 56 и подписан его сторонами. При этом истец был введен в заблуждение в отношении полномочий Арендодателя фактическими действиями КУМИ.

На основании изложенного, учитывая, что истец как сельскохозяйственный товаропроизводитель в период действия договора аренды № 35 правомерно использовал земельный участок кадастровый номер 79:03:0902001:16 для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе осуществил сев сои весной 2019 года, в отсутствие возражений в отношении такого использования и прав на полученную сельскохозяйственную продукцию после окончания действия договора (в том числе 02.08.2019), как КУГИ, так и иных лиц, суд считает возможным признать за истцом право на получение мер государственной поддержки в виде субсидии.

Учитывая результат рассмотрения спора, в силу статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 6 000 руб. в возмещение уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования удовлетворить.

Признать за главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 право на получение мер государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, в отношении утраты урожая на земельном участке кадастровый номер 79:03:0902001:16, на площади 463 га.

Взыскать с Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 6 000 руб. в возмещение уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1