Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А74-15218/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А74-15218/2019
7 июля 2020 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Конно-спортивный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 072 750 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО2 на основании доверенности от 25.12.2019, паспорт, диплом;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 27.08.2019, паспорт, диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «Конно-спортивный комплекс» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее - Минсельхозпрод РХ, министерство) о взыскании 3 072 750 руб.

Определением арбитражного суда от 10.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин РХ).

03.04.2020 от общества поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать невыплаченную часть субсидии с Республики Хакасия в лице Минсельхозпрод РХ за счёт казны Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истца поддержал данное ходатайство.

Рассмотрев в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принял уточнение исковых требований и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

По существу спора истец настаивал на требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представитель Минсельхозпрод РХ требования не признал на основании доводов, приведённых в отзыве на исковое заявление. Факт и сумму задолженности не оспаривал.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании полагал заявление подлежащим удовлетворению.

Арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общество является разведение лошадей, дополнительными – предоставление услуг в области животноводства, деятельность в области спорта.

29 марта 2017 года между обществом (получатель) и Минсельхозпрод РХ (главный распорядитель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Порядком предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2017 году, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 февраля 2017 года № 59 (далее – Порядок господдержки), заключено Соглашение № 30 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2017 году субсидий в целях возмещения в части затрат получателя в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных Порядком господдержки, а именно – субсидии на содержание, тренинг и испытание лошадей (подраздел 7.5.3.1 Порядка господдержки) (далее – Соглашение).

Пунктом 2.1 Соглашения сторонами определено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными главному распорядителю как получателю средств республиканского бюджета Республики Хакасия по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в настоящем Соглашении, в размере 621 000 руб.

В разделе III Соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидий, в частности, субсидия предоставляется: на цели, указанные в разделе I Соглашения (пункт 3.1.1); при предоставлении получателем главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведённых получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком господдержки и настоящим Соглашением, а также иных документов, установленных Прядком господдержки (пункт 3.1.2); при соблюдении условий, установленных Порядком господдержки (пункт 3.1.3); при согласии получателя на осуществление главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 3.1.4).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, согласно Порядку господдержки на счёт получателя. Срок (периодичность) перечисления субсидии: единовременно. Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем после предоставления получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.

В разделе IV Соглашения сторонами установлены правила взаимодействия.

Так, на получателя в силу пункта 4.3 Соглашения возложены обязанности по предоставлению главному распорядителю документов, установленных пунктом 3.1.2 Соглашения, по обеспечению достижения значений показателей результативности, установленных главным распорядителем в соответствии с настоящим Соглашением.

Главный распорядитель в соответствии с пунктом 4.1 обязан обеспечить предоставление и перечисление субсидии в соответствии с разделом III Соглашения, осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, в том числе на соответствие Порядку господдержки.

Во исполнение Соглашения общество представило главному распорядителю пакет документов для получения субсидии.

На основании представленных получателем соответствующих документов о произведённых расходах сторонами заключены дополнительные соглашения от 17.04.2017 №1, от 10.05.2017 №2, от 29.05.2017 № 3, от 13.07.2017 № 4, от 03.08.2017 № 5, от 11.09.2017 № 6, от 02.10.2017 № 7, от 01.11.2017 № 8, от 17.11.09.2017 № 9) о внесении изменений в пункт 2.1 Соглашения, уточняющие размер предоставляемой субсидии.

Пункт 2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 17.11.09.2017 № 9 в части размера субсидии предусматривает выделение субсидии общей сумме 3 072 750 руб.

Неисполнение министерством предусмотренных Соглашением обязательств по перечислению субсидии послужило основанием для обращения общества с претензией к ответчику и в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что Правительство Республики Хакасия вправе предоставлять из республиканского бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление указанных субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия (части 1, 3 статьи 9).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 февраля 2017 года № 59 утверждён Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2017 году.

Порядок господдержки определяет категории и критерии отбора получателей государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе за счёт средств федерального бюджета, поступивших в порядке софинансирования, цели и условия предоставления субсидий в 2017 году, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и порядок возврата остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году.

Субсидии предоставляются на возмещение части затрат, предусмотренных настоящим Порядком, в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 19 ноября 2012 года № 781 (далее - государственная программа), с учётом государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717(пункты 1.1, 1.3 Порядка господдержки).

Согласно пункту 1.4 Порядка господдержки субсидии предоставляются, в том числе в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы.

Порядок предоставления за счёт средств республиканского бюджета субсидии на содержание, тренинг и испытание лошадей за счет средств республиканского бюджета по следующим направлениям: возмещение части затрат в связи с исполнением обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий в 2016 году на содержание, тренинг и испытание лошадей; возмещение части затрат на содержание, тренинг и испытание лошадей, в том числе лошадей, принадлежащих коневладельцам, предусмотрен подразделом 7.5.3.1 Порядка

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка (пункт 7.5.3.2).

В силу пункта 7.5.3.3 Порядка господдержки получатели субсидии - организации агропромышленного комплекса, сельскохозяйственные товаропроизводители, соответствующие критериям, установленным разделом 2 настоящего Порядка, а также дополнительным критериям.

В пункте 7.5.3.4 Порядка установлено, что субсидии предоставляются ежемесячно исходя из количества коне-дней в отчетном периоде по ставкам за один коне-день.

В разделе 4.2 Порядка господдержки определён порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, за исключением затрат в связи с исполнением обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий в 2015, 2016 годах.

В соответствии с пунктом 4.2.1 претендент на получение субсидии в установленный в разделе 7 настоящего Порядка срок для соответствующего вида субсидии представляет в Минсельхозпрод РХ заявление о предоставлении субсидии по форме, утверждаемой приказом Минсельхозпрода РХ, и перечисленные в пункте документы.

Для рассмотрения представленных претендентами на получение субсидий документов в Минсельхозпроде РХ формируется комиссия, состав и положение о которой утверждаются приказом Минсельхозпрода РХ (пункт 4.2.4 Порядка господдержки).

Согласно пункту 4.2.9 Порядка господдержки в случае принятия комиссией решения о предоставлении субсидии Минсельхозпрод РХ в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения обеспечивает заключение с претендентом на получение субсидии соглашения о предоставлении субсидии на 2017 год по форме, установленной приказом Минфина РХ.

В силу пункта 4.2.10 Порядка господдержки (в редакции, действовавшей на дату подписания дополнительного соглашения от 17 ноября 2017 года № 9) перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется не позднее десятого рабочего дня после подписания соглашения о предоставлении субсидии, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Перечисление субсидии осуществляется с лицевого счёта Минсельхозпрода РХ на расчётный счёт получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета, при наличии средств на счёте Минсельхозпрода РХ.

Принимая во внимание вышеприведённые положения, заключённое между обществом и Минсельхозпродом РХ соглашение в редакции дополнительных соглашений, арбитражный суд пришёл к выводу, что у Республики Хакасия в лице Минсельхозпрода РХ перед обществом возникли бюджетные и расходные обязательства.

Доводы ответчика судом не принимаются ввиду следующего.

Доказательства исполнения перед обществом Республикой Хакасией возникших обязательств суду не представлены.

Гражданское законодательство, как и бюджетное законодательство, не содержит каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства.

Нормы бюджетного законодательства не исключают, а, напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

В соответствии с положениями статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство внесением в Закон о республиканском бюджете изменений в части уменьшения бюджетных ассигнований по соответствующей статье, в соответствии с которой возникло расходное обязательство, до фактически выплаченных.

Как следует из материалов дела и вышеназванных нормативных правовых актов, спорная субсидия предоставляется за счёт средств республиканского бюджета.

В силу пунктов 1.2 и 1.5 Порядка господдержки главным распорядителем как получателем бюджетных средств по предоставлению субсидий, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, является Минсельхозпрод РХ.

Таким образом, Республика Хакасия в лице уполномоченного органа на основании принятых нормативных актов и заключённого соглашения приняла на себя обязательства по соответствующему возмещению части затрат общества на содержание, тренинг и испытание лошадей.

Отказ от исполнения предусмотренного соглашением обязательства по возмещению части затрат, свидетельствующий о фактическом отказе от исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, не может быть признан соответствующим как бюджетному, так и гражданскому законодательству, поскольку возлагает на сельскохозяйственного товаропроизводителя затраты, принятые в рамках реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы».

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт задолженности перед обществом министерством не оспорен и не опровергнут, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца не выплаченной в соответствии с Соглашением в редакции дополнительных соглашений субсидии на возмещение затрат.

Принятие Минсельхозпродом РХ мер по исполнению Соглашения путём направления заявок Минфину РХ на финансирование мероприятий государственной программы не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за ненадлежащее исполнение принятых обязательств по Соглашению.

Сумма взыскания соответствует пункту 2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 17 ноября 2017 года № 9, ответчиком не оспаривается. В судебном заседании ответчик подтвердил факт представления получателем соответствующих документов для получения субсидии.

Ранее судом установлено, что обязательства по перечислению спорной субсидии обществу является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В этой связи взыскание осуществляется с публично-правового образования в лице надлежащего органа. С учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим органом публично-правового образования при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 февраля 2005 года № 41 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Минсельхозпрод РХ является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим проведение единой государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах ветеринарии, агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения Республики Хакасия, включая племенное животноводство, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие земель сельскохозяйственного назначения, водные биологические ресурсы, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий.

В силу пункта 2.1.6.2 министерство выступает главным администратором доходов бюджета Республики Хакасия в соответствии с законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год, главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Пунктами 1.2 и 1.5 Порядка господдержки также закреплено положение Минсельхозпрод РХ в качестве главного распорядителя как получателя бюджетных средств по предоставлению субсидий, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемой ситуации именно Минсельхозпрод РХ является надлежащим органом по представлению интересов публично-правового образования – Республики Хакасия.

Исходя из положений статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

С учётом изложенного, исковые требования общества о взыскании с Республики Хакасия в лице Минсельхозпрода РХ 3 072 750 руб. подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 38 364 руб., уплачена истцом при подаче иска в суд по платёжному поручению от 23.12.2019 № 376.

Учитывая результаты рассмотрения спора, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Конно-спортивный комплекс» 3 072 750 (три миллиона семьдесят две тысячи семьсот пятьдесят) руб. субсидии на возмещение затрат на содержание, тренинг и испытание лошадей, а также 38 364 (тридцать восемь тысяч триста шестьдесят четыре) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович