Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А19-10234/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10234/2022

30.10.2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Хромцовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Глотовой А.А., после перерыва помощником судьи Козодой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - «ГОРОД ТУЛУН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665268, <...>),

АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665268, <...>)

о взыскании 8 051 931 рубля 38 копеек,

третьи лица:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ТУЛУН" "БЛАГОУСТРОЙСТВО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665255, <...>),

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ РАБОЧАЯ, Д. 2А, ОФИС 300),

при участии в заседании

от истца: представитель ФИО1 по доверенности № РТ/1/24 от 09.01.2024г., паспорт; представитель ФИО2 по доверенности № РТ/10/24 от 07.10.2024г., паспорт;

от ответчиков:

МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - «ГОРОД ТУЛУН» - представитель ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2024г., паспорт;

АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА - представитель ФИО4 по доверенности от 25.11.2022г., паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

РЕШИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" (далее – ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК», истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - «ГОРОД ТУЛУН» (далее – МУ «АДМИНИСТРАЦИЯ «ГОРОД ТУЛУН», ответчик), АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА с иском, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании убытков в сумме 8 051 931 рубль 38 копеек.

Уточнение исковых требований принято судом.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, своих представителей не направили.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Письменным ходатайством от 18.10.2024 истец заявил об отказе от заявленных требований к АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявленный частичный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принимается судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При таких обстоятельствах производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Требования, заявленные к МУ «АДМИНИСТРАЦИЯ «ГОРОД ТУЛУН», истец поддержал, ссылаясь на неоплату ответчиком вывоза в июле-августе 2019 года сверхнормативного объема твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в условиях чрезвычайной ситуации.

Ответчик требования не признал, указывая на то, что в условиях чрезвычайной ситуации, сложившейся в июле-августе 2019 года, единственным источником финансирования вывоза сверхнормативного объема ТКО являлись бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Иркутской области. При этом ответчик был лишен возможности обратиться за выделением соответствующих бюджетных средств в отсутствие надлежащих первичных документов, подтверждающих вывоз сверхнормативного объема ТКО истцом, а также нормативных документов, позволяющих определить норматив образования ТКО по муниципальному образованию «город Тулун» с учетом общественных зданий.

В связи с изложенным Администрация отказала ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» в обращении за выделением бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Иркутской области. Означенный отказ был обжалован истцом в судебном порядке в рамках дела №А19-4531/2021; в удовлетворении заявления судом отказано. Решение суда первой инстанции обжаловано ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» в апелляционном порядке; где истец отказался от заявления в полном объеме, в связи с чем производство по делу №А19-4531/2021 прекращено.

При таких обстоятельствах ответчик полагает, что его отказ является законным, поскольку не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным; что, как следствие, исключает удовлетворение исковых требований по настоящему делу, поскольку иных источников финансирования вывоза сверхнормативного объема ТКО в условиях чрезвычайной ситуации законодательством не предусмотрено.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» является региональным оператором на территории Иркутской области, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Зона 2 - Юг) на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения границы зоны деятельности Регионального оператора и направления транспортирования твердых коммунальных отходов в пределах этой зоны определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2.2.5 Соглашения предусмотрено, что Региональный оператор обеспечивает накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпо (с изменениями от 29.05.2020 № 22-мпр) (далее – Территориальная схема).

Как указал истец, во исполнение условий соглашения в июле-августе 2019 года в условиях чрезвычайной ситуации им вывезены с территории города Тулуна ТКО в объеме 29 122,75 куб.м., что значительно превысило объем, установленный в Территориальной схемой обращения с отходами.

В подтверждение наличия сверхнормативного объема ТКО ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» представило копии справок от МКП «Благоустройство» о следующем:

- в июле 2019 года последним было принято на временное размещение ТКО и КГО от ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» в объеме12 239,00м.3;

- в августе 2019 года последним было принято на временное размещение ТКО и КГО от ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» в объеме16 883,75м.3.

Региональный оператор направил в адрес мэра г. Тулуна обращение от 29.01.2021№ БПСТ27346, в котором со ссылкой на Положение о порядке использования бюджетныхассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утвержденногопостановлением администрации Иркутской области от 07.03.2008 № 46-па, изменения вназванное Положение, внесенные постановлением Правительства Иркутской области от11.10.2019 № 848-пп, просил направить заявку в Правительство Иркутской области овыделении средств резервного фонда с целью получения выпадающих доходов на сумму12 555 688 рублей 88 копеек с приложением расчета, произведенного на основе письмаМинистерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от28.01.2021 № 02-58-804/21, определяющего в качестве источника информацииотносительно объема (нормативного объема) ТКО в г. Тулуне вышеназваннуюТерриториальную схему.

Администрация г. Тулуна, рассмотрев обращение ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК», письмом от 12.02.2021г. № 2027 сообщила обществу об отказе в направлении в Правительство Иркутской области обращения по вопросу выделения средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с ТКО, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, указав, что Территориальная схема не является документом, устанавливающим нормативы накопления ТКО; приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» по категории «Иные муниципальные образования Иркутской области» (далее – Приказ № 58-28-мпр), к которой относится г. Тулун, не установлен норматив общего количества образуемых ТКО, что не позволяет определить норматив по муниципальному образованию «город Тулун» с учетом общественных зданий.

Полагая означенный отказ незаконным, истец обратился в суд с иском о взыскании суммы убытков, вызванных вывозом сверхнормативного объема ТКО в июле-августе 2019 года с территории города Тулуна в условиях чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (пункт 1).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно статье 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) – резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций (пункт 1).

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4).

Из анализа приведенных норм следует, что в условиях чрезвычайной ситуации Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает единственную возможность получения бюджетных средств на ликвидацию последствий такой ситуации из резервного фонда местной администрации либо исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ответчиком в материалы дела представлены справки о расходовании средств резервного фонда местной администрации за 2019, 2020 годы, из которых усматривается, что все средства резервного фонда были израсходованы на ликвидацию последствий паводка.

Между тем, постановлением Администрации Иркутской области от 07.03.2008 № 46-па в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области (далее – Положение № 46-па).

В соответствии с названным Положением (в редакции, действующей на момент обращения общества в Администрацию) средства фонда направляются, в том числе на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Иркутской области в порядке, определенном разделом 2 Положения, в том числе на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области) (подпункт «л» подпункта 1 пункта 3).

Основанием для рассмотрения вопроса о выделении средств фонда является письменное обращение заинтересованного лица на имя первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области о выделении средств фонда (далее - обращение), если иное не предусмотрено разделом 3 настоящего Положения, с приложением документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств, и иных документов, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 46-па).

Пунктом 13 раздела 2 упомянутого Положения предусмотрено, что глава муниципального образования Иркутской области вправе обратиться с обращением в течение срока действия режима чрезвычайной ситуации, но не позднее 10 календарных дней со дня отмены указанного режима при условии отсутствия или недостаточности у муниципального образования Иркутской области собственных средств на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (далее – ликвидация чрезвычайных ситуаций) на дату обращения.

К обращению прилагаются, в том числе, следующие документы: расчеты расходов на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в случае, указанном в абзаце двенадцатом подпункта 1 пункта 3 настоящего Положения); документы, подтверждающие прием твердых коммунальных отходов в объеме, который превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в случае, указанном в абзаце двенадцатом подпункта 1 пункта настоящего Положения) (подпункты 19, 20 пункта 16 Положения № 46-па).

Таким образом, приведенными правовыми нормами в редакции, действовавшей в период обращения общества к Администрации, предусмотрено направление средств из резервного фонда Иркутской области на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области).

При этом для выделения средств из резервного фонда необходимо обращение главы муниципального образования Иркутской области с соблюдением порядка и сроков обращения, предусмотренного Положением № 46-па.

За представление недостоверных или заведомо ложных сведений руководитель исполнительного органа государственной власти Иркутской области, глава муниципального образования Иркутской области несут ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации (подпункт 16(3) Положения №46-па).

Следовательно, для обращения заинтересованного лица на имя первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области о выделении средств фонда глава муниципального образования Иркутской области должен проверить достоверность документов подтверждающих прием твердых коммунальных отходов в объеме, который превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством и расчеты расходов на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством.

В соответствии с абзацем двенадцатым подпунктом 1 пункта 3 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 7 марта 2008 года № 46-па, бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Иркутской области направляются, в том числе на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области). В этом случае обращение о направлении бюджетных ассигнований Фонда должно соответствовать требованиям, установленным пунктами 15,16 Положения.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12 ст. 6 БК РФ).

Бюджетные обязательства определяются законом как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21 ст. 6 БК РФ). В свою очередь расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абз. 20 ст. 6 БК РФ).

Пунктом 16 Положения закреплен перечень документов, которые прилагаются к обращению о направлении бюджетных ассигнований Фонда.

Согласно подпунктам 15, 19, 20 пункта 16 Положения к обращению о направлении бюджетных ассигнований Фонда прилагаются, в том числе смета-заявка потребности в средствах в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, расчеты расходов на реализацию мероприятий по обращению с ТКО, объем которых превышает норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с законодательством, а также документы, подтверждающие прием ТКО в объеме, который превышает норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с законодательством.

Таким образом, перечень документов, прилагаемых к обращению о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда, определен Положением. Расчет расходов на реализацию мероприятий по обращению с ТКО, объем которых превышает норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с законодательством, осуществляется на основании Территориальной схемы и Приказа № 58-28-мпр.

Согласно доводам истца в июле-августе 2019 года с территории города Тулуна, подвергшегося наводнению, вывез ТКО в объеме 29 122,75 куб.м., что значительно превышает объем, установленный в Территориальной схеме обращения с отходами, что подтверждается справками МКП «Благоустройство».

Администрация, оспаривая заявленные требования, указала, что в представленных справках истцом указан общий объем твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, тогда как оказание услуг по выводу крупногабаритных отходов осуществлялось истцом в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 03.08.2019 № 209-19 на оказание услуг по очистке территории города Тулуна, подвергшегося наводнению, от крупногабаритных отходов и отходов строительных зданий, сооружений. Указанные услуги были исполнены заявителем и оплачены в полном объеме Администрацией.

Исследовав и оценив справки МКП «Благоустройство» о размещении на своем полигоне ТКО и КГО, принятых от ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК», суд пришел к выводу об отсутствии объективной возможности установить отдельно объем принятых твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов; что само по себе не исключает включение в эти объемы крупногабаритных отходов, вывезенных в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 03.08.2019 № 209-19, по которому оплата произведена полностью.

Довод истца о том, что размещение КГО, вывезенных в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 03.08.2019 № 209-19, осуществлялось на другой площадке не нашел своего документального подтверждения. Напротив, из муниципального контракта усматривается, что размещение отходов, вывезенных по контракту, производится по адресу: 5 км дороги Тулун-Братск, что совпадает с адресом полигона МКП «Благоустройство».

Каких-либо документов, подтверждающих вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок города Тулуна сверх норматива, как то: журналы вывоза, путевые листы, данные системы ГЛОНАСС, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что истец не проявил должную степень заботливости и осмотрительности при вступлении в спорные отношения, не оформил требуемые первичные документы, позволяющие установить как сам факт сверхнормативного вывоза ТКО, так и его объем; а при имеющемся составе доказательств невозможно достоверно разделить услуги, оказанные истцом в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 03.08.2019 № 209-19, и вне его по сверхнормативному вывозу ТКО с контейнерных площадок города Тулуна.

В связи с изложенным суд полагает, что ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» не может ссылаться на справки МКП «Благоустройство», поскольку данные документы не отвечают критерию относимости к рассматриваемому спору.

Учитывая, что документы, достоверно подтверждающие прием твердых коммунальных отходов в объеме, который превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» Администрации не представило, у последнего отсутствовала возможность достоверно установить объем оказанных услуг, территорию на которой были фактически оказаны услуги и, как следствие, ответчик фактически был лишен возможности осуществить действие, выраженное в направлении в Правительство Иркутской области обращения, ввиду отсутствия необходимых приложений, установленных подпунктам 15, 19, 20 пункта 16 Положения№ 46-па.

Таким образом, суд полагает законным отказ Администрации направить в Правительство Иркутской области обращение о выделении средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области), выраженный в письме №2027 от 12.02.2021г.

Принимая во внимание, что доказательства, позволяющие установить как сам факт сверхнормативного вывоза ТКО, так и его объем, не представлены истцом и при рассмотрении настоящего дела, у суда отсутствуют правовые основания для переоценки законности отказа Администрации.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из содержания статей 15, 393 ГК РФ при возмещении убытков доказыванию подлежат следующие обстоятельства: факт причинения убытков, размер убытков, причинная связь между нарушением обязанности (или неисполнением обязанности) ответчиком и причинением убытков.

Учитывая, что судом установлена правомерность действий ответчика, суд пришел к выводу о недоказанности истцом всех элементов, необходимых для возмещения убытков.

Кроме того, судом установлено, что Арбитражным судом Иркутской области рассмотрено дело № А19-4531/2021 по заявлению ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» о признании незаконными действий МУ "Администрация городского округа муниципального образования - "Город Тулун" по отказу, выраженному в письме №2027 от 12.02.2021г., направлять в Правительство Иркутской области обращение о выделении средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области); обязании направить в Правительство Иркутской области обращение о выделении средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2022 г. в удовлетворении заявления отказано, действия Муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "Город Тулун" признаны соответствующими закону.

Означенный судебный акт обжалован истцом в апелляционном порядке; при этом при рассмотрении апелляционной жалобы ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» отказалось от заявления в полном объеме; производство по делу было прекращено.

Таким образом, процессуальное поведение ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» в рамках дела № А19-4531/2021 свидетельствует о процессуальном эстоппеле, имеющем значение для настоящего спора; поскольку, оказываясь от заявления, истец фактически согласился с законностью отказа Администрации, что полностью согласуется с выводами суда, изложенными в решении Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2022 г.

Учитывая, что единственный возможный способ получения Администрацией ассигнований на ликвидацию последствий паводка в июне 2019г. на территории Иркутской области, в том числе на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установлен Положением № 46-па; а истцом не представлены документы, обеспечивающие саму возможность прохождения ответчиком означенного публично-правового порядка; суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как иной порядок расходования бюджетных средств в сложившейся ситуации законодательством не предусмотрен.

На основании изложенного суд полагает требование истца о взыскании убытков в сумме 8 051 931 рубль 38 копеек необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей; с учетом уточнения исковых требованиях государственная пошлина составляет 63 511 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 6 000 рублей относится на истца, недоплаченная государственная пошлина в сумме 57 511 рублей подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять отказ от исковых требований в части;

производство по делу в части требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» к АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА прекратить;

в удовлетворении исковых требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - «ГОРОД ТУЛУН» о взыскании 8 051 931 рубля 38 копеек отказать;

взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 57 511 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья Н.В. Хромцова