Постановление от 28 марта 2023 г. по делу № А08-3255/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-3255/2022
г.Калуга
28 марта 2023 года
резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2023

постановление изготовлено в полном объеме 28.03.2023


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

ФИО1

ФИО2

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилью № 4» (308000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО3 (дов. от 26.07.2021 на 3 года, адвокат);

от заинтересованного лица: Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (308000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО4 (дов. от 14.07.2022, диплом);

от третьего лица: ФИО5 – не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилью № 4» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу № А08-3255/2022,

У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилью № 4» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее – управление жилищного надзора, управление) от 10.03.2022 № 5.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5

Решением суда от 01.11.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на неконкретность и неисполнимость предписания, на то, что 95% собственников помещений многоквартирного дома вносят дополнительный платеж 2,90 руб. за 1 кв.м общей площади помещения в месяц с 01.01.2022, а, значит, они согласны с установлением этого платежа, кроме того, суды необоснованно не приняли во внимание решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проведенного в период с 25.04.2022 по 12.05.2022, на котором принято решение о дополнительной плате за содержание жилья в размере 2,90 руб. за 1 кв.м общей площади жилого (нежилого) помещения в месяц, начиная с 01.01.2022.

В отзыве на жалобу управление жилищного надзора просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления возражала против доводов жалобы.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирным домом № 16 по ул.Некрасова в городе Белгород на основании договора управления многоквартирным домом от 10.09.2018 (т.1 л.д.131).

14 декабря 2021 г. общество разместило в ГИС ЖКХ, а также на подъездах дома № 16 уведомление об изменении размера платы за жилое помещение, сообщив, что с 01.01.2022 плата за содержание жилого помещения (не включая плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме) составит 19,04 руб. за 1 кв.м жилого помещения в месяц, в том числе за содержание общего имущества в многоквартирном доме, услуги, работы по управлению многоквартирным домом - 16,14 руб. (на основании п. 5.4 договора управления многоквартирным домом индексация на 4,92%); за дополнительные работы (по текущему ремонту) - 2,90 руб. (на основании решения общего собрания собственников) – т.1 л.д.87.

Получив платежные документы за январь 2022 г., в котором указана плата за дополнительные работы, собственник жилого помещения дома ФИО5 13.01.2022 обратился в управление жилищного надзора с жалобой на незаконные действия управляющей организации, полагая, что общество в течение года дважды увеличило плату за содержание жилого помещения дома.

Во исполнение решения заместителя руководителя управления жилищного надзора от 24.02.2022 № 5 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки, принятого в связи с обращением ФИО5, консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля управления в период с 4 по 10 марта 2021 г. была проведена документарная проверка на предмет соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 16 по ул. Некрасова в г. Белгород, по итогам проведения которой составлен акт от 10.03.2022 (т.1 л.д.15).

В акте, в том числе отмечено, что общество с 01.01.2022 дополнительно начислило собственникам помещений дома № 16 плату за дополнительные работы по дому в размере 2,90 руб. за 1 кв.м (квитанции ЕПД за январь 2022 г.), в то время как обществом не вносилось собственникам помещений дома предложение о проведении текущего ремонта конкретного вида общего имущества и о стоимости этого ремонта и как видно из протокола № 2 от 26.11.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений дома, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 29.10.2021 по 23.11.2021, решение о проведении текущего ремонта конкретного вида общего имущества с утверждением стоимости такого ремонта, о дополнительной плате за дополнительные работы на собрании не принималось.

Кроме того, во исполнение задания заместителя начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля управления от 17.02.2022 консультантом отдела 18.02.2022 было проведено выездное обследование по адресу: <...>, результаты которого изложены в акте выездного обследования № 1 от 18.02.2022 (т.1 л.д.116).

Согласно акту от 18.02.2022 при проведении капитального ремонта многоквартирного дома № 16 в 2020 году были осуществлены действия по оштукатуриванию и шпатлеванию стен в подъездах №№ 1, 2, 3, 4 дома № 16, затронут окрасочный слой стен, покраска стен на момент обследования дома не произведена (т.1 л.д.117, 114, т.2 л.д.8).

По результатам проверки управление внесло в адрес общества предписание от 10.03.2022 № 5, которым общество обязывалось: 1) прекратить с 01.04.2022 начисление дополнительной платы в едином платежном документе собственникам помещений в многоквартирном жилом доме № 16 по ул. Некрасова в г. Белгороде по строке п. 1.4 «дополнительные работы по дому» в размере 2,90 руб. за 1 кв.м площади (нарушены часть 7 статьи 156, статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); 2) произвести перерасчет размера платы за содержание жилья всем собственникам помещения многоквартирного жилого дома № 16 на сумму 2,90 руб. за период с 1 января по март 2022 года (нарушены часть 7 статьи 156, статья 44 ЖК РФ, пункт 31 Правил № 491); 3) совершить действия, направленные на восстановление окрасочного слоя панелей лестничных площадок и маршей в подъездах №№ 1,2,3,4 указанного дома (нарушены пункт 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), подпункты «б», «г» пункта 10, подпункты «а», «з» пункта 11 Правил № 491) – т.1 л.д.12.

Полагая, что предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что на собрании собственников помещений спорного дома, проведенном в период с 29.10.2021 по 23.11.2021, решение об утверждении размера платы за дополнительные работы – 2,90 руб. за 1 кв.м в месяц не принималось, протокол № 2 собрания от 26.11.2021 такого решения не содержит, также не были утверждены перечень работ по текущему ремонту общего имущества дома, объем и стоимость этих работ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 44, 154, 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил № 491, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отказал обществу в удовлетворении его требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что управление жилищного надзора полномочно вносить предписания в адрес управляющих организаций в случае установления факта нарушения ими лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными домами.

Согласно положениям статьи 44, части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 31 Правил № 491 предусмотрено, что управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме. В предложении о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения - расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения.

Из протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений дома № 16 следует, что вопрос об определении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2022 был вынесен на собрание. В пункте 4 протокола собрания указано, что управляющей организацией предложено установить с 01.01.2022 размер платы за содержание жилого помещения (общего имущества собственников помещений) дома в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, с утвержденным перечнем работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме – 20,36 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц (не включая плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Решение по этому вопросу не принято.

Вопрос о текущем ремонте, замене и приобретении общего имущества в многоквартирном доме содержит пункт 6 протокола собрания. Из этого пункта следует, что управляющей организацией предложено провести текущий ремонт, замену и приобретение оборудования с 01.01.2022 по 31.12.2022, утвердить перечень работ (смету расходов) по текущему ремонту общего имущества в доме с 01.01.2022 по 31.12.2022. Принято решение: принять предложение управляющей организации о проведении текущего ремонта, замене и приобретении общего имущества с 01.01.2022 по 31.12.2022. Утвердить перечень работ (смету расходов) по текущему ремонту общего имущества дома с 01.01.2022 по 31.12.2022. Виды работ и стоимость ремонта не конкретизированы. Нет в этом пункте и ссылок на приложения, в которых конкретизированы работы и расходы (т.1 л.д.25-26).

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу, что обществом не представлено доказательств того, что собственниками принято решение о включении в перечень работ по текущему ремонту общего имущества каких-либо дополнительных работ, не охваченных минимальным перечнем, установленным нормативно, и об утверждении дополнительной платы за работы по текущему ремонту, вопрос об утверждении размера платы за дополнительные работы – 2,90 руб. за 1 кв.м в месяц на собрание не выносился и решение по этому вопросу собранием, проведенным в период с 29.10.2021 по 23.11.2021, не принималось, а поэтому обществом необоснованно выставлена собственникам помещений плата за дополнительные работы в размере 2,90 руб. за 1 кв.м в месяц, а поэтому признали оспариваемое предписание законным и отказали обществу в удовлетворении его требования.

Довод кассационной жалобы, что предписание неконкретно, а поэтому неисполнимо, так как в предписании указано о необходимости произвести перерасчет платы всем собственникам помещения дома № 16, но из предписания невозможно установить, о каком помещении идет речь – относится ли это к помещению заявителя (квартире № 15), участником долевой собственности на которую является ФИО5, или к собственникам всех помещений в многоквартирном доме, несостоятелен.

Пунктом 1 предписания общество обязывалось прекратить с 01.04.2022 начисление дополнительной платы в едином платежном документе собственникам помещений в многоквартирном доме № 16 по строке п. 1.4 «дополнительные расходы по дому» в размере 2,90 руб. на 1 кв.м площади помещения.

В пункте 2 предписано произвести перерасчет собственникам помещения многоквартирного дома № 16…

Исходя из положений пункта 1 понятно, что в пункте 2 допущена опечатка в слове «помещения». Данный факт не свидетельствует о неисполнимости предписания. Общество, в случае если ему не было понятно в отношении собственников всех помещений в доме или только собственников квартиры № 15 необходимо произвести перерасчет, могло обратиться в управление жилищного надзора с просьбой уточнить данный пункт предписания.

Довод кассационной жалобы, что в период с 25.04.2022 по 12.05.2022 вновь было проведено общее собрание собственников помещений в доме и на собрании принято решение о подтверждении решения собственников, оформленного протоколом № 2 от 26.11.2021, о проведении текущего ремонта лестничных клеток подъездов дома с конкретизацией видов работ, а также об определении стоимости расходов на текущий ремонт – 118 920 руб., в том числе о размере начислений на 1 кв.м помещения – 2,90 руб. в месяц по строке «дополнительные работы по дому» с 01.01.2022 по 31.12.2022, также не заслуживает внимания, так как оспариваемое предписание вынесено в отношении действий общества, основанных на решении общего собрания собственников помещений в доме № 16, оформленном протоколом собрания № 2 от 26.11.2021.

Все доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка. В силу части 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу №А08-3255/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилью № 4» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Е.В. Бессонова


ФИО2