Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А56-2757/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2757/2017
20 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.12.2009);

ответчик: Акционерное общество "Кронос СПб" (адрес: 197198, <...>, лит. А, пом. 8Н/18, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 15.11.1993);

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года в размере 66 849,08 руб.

при участии

от истца – ФИО2, доверенность от 07.10.2016

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Акционерному обществу "Кронос СПб" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года в размере 66 849,08 руб.

Определением суда от 22.02.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 24.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебное заседание 20.06.2017 явился представитель истца.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, установил следующее:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012 №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, В соответствии с пунктами 1,2 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативное воздействие на окружающую среду являются платными: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу по результатам проведенной проверки расчета платы за 4 квартал 2013 года, представленный природопользователем в адрес Департамента (№28/04/13053 от 28.03.2014), согласно пункту 143 Приказа Росприроднадзора от 23.10.2015 N 849 совершил перерасчет указанного расчета платы с образованием задолженности в размере 66 849,08 руб. и выставил природопользователю требование об уплате выявленной задолженности № 04-28/14231 от 10.11.2016 в размере 66 849,08 руб.

Кроме того, природопользователем не представлены документы, подтверждающие обращение с отходами в нарушении приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182, зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2007 г. № 9725).

В отсутствии продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами) природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182, зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2007 г. № 9725), использование, обезвреживание, размещение отходов, а также передача отходов в собственность или передача отходов по договору о конечном размещении отходов должны быть подтверждены копиями первичных документов, подтверждающих применение понижающих коэффициентов при исчиленнии платы за размещение отходов.

Согласно пункту 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства от 28.08.1992г. № 632, в случае отсутствия разрешения на размещение отходов, оформленного в установленном порядке, вся масса отходов должна учитываться как сверхлимитная.

Департамент начислил природопользователю плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.92г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изменениями от 27 декабря 1994 г., 14 июня 2001 г.) на основании данных содержащихся в расчете платы и приложениях к нему о фактическом негативном воздействии на окружающую среду. Природопользователем в ответ на требование не было представлено обоснованного корректировочного расчета платы с копиями подтверждающих документов, а также не было представлено подтверждающих документов об уплате рассчитанной Департаментом задолженности.

Согласно данным Департамента, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года с учетом поступившей оплаты от природопользователя составила 66 849,08 руб.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Этой же статьей Закона определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, АО «Кронос СПб» были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Северо-Западным управлением Ростехнадзора №17-10-24-0-09/13 от 13.01.2010 сроком действия с 01.10.2009 года по 01.01.2014 года при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья в соответствии с пунктом 4.2 Регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 N 643 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов", а также в соответствии с пунктом 11. Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 (ред. от 29.08.2007) "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Пункт 11 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 утверждает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора,

Согласно данным Департамента Ответчик предоставил последний технический отчет в конце 2011 года, который был согласован 12.12.2011 года. В представленной копии лимитов Ответчиком невозможно определить даты продления технических отчетов. Таким образом, Департамент не может считать указанную копию подтверждением предоставления технического отчета в 2012 году.

Указанные акты и договора не подтверждают размещения отходов на полигоне СПб ГУП «Завод МПБО-2» и полигоне СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» по следующим основаниям:

В нарушении приказа Минприроды №721 от 01.09.2011 года (пункт 3-4) учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, в случае невозможности на основании технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров.

Согласно представленному договору №42/К-13 от 29.12.2012 года (пункт 2.2.3): «На основании Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721, предоставлять Исполнителю в указанные в п. 3.4 договора сроки данные о приятых на размещение отходах с обязательным указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) и объемов в соответствии с Приложением №4 настоящего Договора» полигоном должен быть представлен акт с разбивкой отходов по ФККО, классам опасности и тоннажу. Однако указанного акта к договору не приложено, а также не приложено Приложение №4, в котором указан перечень размещаемых отходов.

Согласно представленному договору №14-1-03 от 01.03.2013 года (статья 2 и Приложение 2) Общество должно было сдать на размещение или использование или обезвреживание отходы 3 класса опасности, весом 88 тонн, представлены акты без указания ФККО и класса опасности отходов, а также вида обращения с отходами, вес которых составил 18,16 тонн. Таким образом уменьшение количество образования отходов является фактическим подтверждением изменения технологических процессов Ответчиком, и следовательно подтверждает недействительность согласованных Ответчику лимитов. Согласно пункту 4.3 указанного договора прием отходов осуществляется при наличии у Заказчика Бланка на сдачу производственных отходов (в дальнейшем - Бланк), установленного Исполнителем образца (форма -Приложение №3), оформленного в двух экземплярах, в котором указываются наименования, классы опасности, химический состав, физические свойства и количество (вес) сдаваемых отходов в соответствии с Перечнем и изменениями к нему, результатами анализов проб Отходов.

Согласно приказу Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 (ред. от 27.03.2008) "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" (пункт 6. Порядка заполнения титульного листа Расчета) в строке девять указывается количество листов, на которых представлен Расчет, и количество листов подтверждающих документов, прилагаемых к Расчету (доверенности лиц, подтверждающих достоверность и полноту сведений, указанных в Расчете, иные документы, в том числе первичные, подтверждающие возможность применения понижающих коэффициентов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". В связи с тем, что норматив платы за размещение отходов зависит от класса опасности отходов, то акты приема-передачи отходов на полигон с разбивкой по ФККО и классам опасности отходов, а также в тоннах является обязательным условием подтверждения нормативов платы при исчислении платы за размещение отходов.

В своем расчете платы Ответчик ссылается на конечное размещение отходов, при этом представленными договорами не предусмотрено включение платы за негативное воздействие на окружающую среду в тарифы полигонов (пункт 4.1. договора №42/К-13 от 29.12.2012 года, пункт 5.2 договора №14-1-03 от 01.03.2013 года). Также ответчиком в расчете платы заявлено место размещение отходов 197183, СПб, ул. Полевая Сабировская, д. 42, что является несанкционированным местом для размещения отходов. Пункт 4.7 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993 определяет, что в случае размещение отходов на неотведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Таким образом, Ответчик необоснованно не исчислил плату за размещение отходов в отсутствие пятикратного коэффициента.

На основании изложенного, требования Департамента подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины по пункту 4 части 1 статьи 333.35 НК РФ, судебные расходы взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Взыскать с Акционерного общества "Кронос СПб" плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года в размере 66 849,08 руб.

2. Взыскать с Акционерного общества "Кронос СПб" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 2674 руб.

3. Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.